Читать бесплатно онлайн книгу автора  Право Союзного государства Беларуси и России. Том 1. Учебник

Р.А. Курбанов

Право Союзного государства Беларуси и России

Учебник

Том 1

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
Р. А. Курбанов

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 341.213

ББК 67.401.21

П68

Международный авторский коллектив:

Курбанов Р. А. (Россия), Василевич Г. А. (Беларусь), Баланюк Л. Л. (Россия), Белялова А. М. (Россия), Василевич С. Г. (Беларусь), Гурбанов Р. А. (Россия), Жигулич В. С. (Беларусь), Зульфугарзаде Т. Э. (Россия), Лалетина А. С. (Россия), Людвиг С. Д. (Россия), Михалева Т. Н. (Беларусь), Моисеев А. М. (Россия), Налетов К. И. (Россия), Петрова И. В. (Россия), Поветкина Н. А. (Россия), Свечникова Н. В. (Россия), Шведкова О. В. (Россия).

Рецензенты:

Кафедра конституционного права Белорусского государственного университета;

Вельяминов Г. М., доктор юридических наук, профессор (Россия);

Довгань Е. Ф., доктор юридических наук, доцент (Беларусь);

Довнар Т. И., доктор юридических наук, профессор (Беларусь);

Марченко М. Н., доктор юридических наук, профессор (Россия).

Ответственный редактор и руководитель авторского коллектива доктор юридических наук, профессор Р. А. Курбанов.

Союзное государство Беларуси и России является одним из старейших интеграционных объединений на евразийском пространстве. Несомненно, передовой интеграционный опыт Союзного государства в социальной, военно-политической, а также в ряде направлений экономической сферы может быть использован при реализации интеграционных процессов в рамках других евразийских региональных объединений и исключительно важен и востребован именно в период перехода к мультиполярности и формирования евразийского полюса на мировой арене.

В 1-м томе настоящего издания рассмотрены основные исторические этапы союзного строительства, институциональная структура Союзного государства и Парламентского собрания Союза Беларуси и России, проанализировано сотрудничество государств – членов Союзного государства в экономической и финасово-бюджетной сферах.

Законодательство приведено по состоянию на март 2018 г.

Для сотрудников государственных органов, студентов, магистрантов, аспирантов, представителей бизнес-сообщества, научных работников, а также широкого круга читателей, интересующихся вопросами евразийской интеграции.

УДК 341.213

ББК 67.401.21

© Коллектив авторов, 2019

© ООО «Проспект», 2019

Авторский коллектив

Рецензенты

ВЕЛЬЯМИНОВ Георгий Михайлович (Российская Федерация), доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник сектора правовых проблем международных экономических отношений Института государства и права РАН

ДОВГАНЬ Елена Федоровна (Республика Беларусь), доктор юридических наук, доцент, проректор по учебной работе и международным связям Учреждения образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный университет “МИТСО”»

ДОВНАР Таисия Ивановна (Республика Беларусь), доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории и истории государства и права Белорусского государственного университета

МАРЧЕНКО Михаил Николаевич (Российская Федерация), доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории государства и права и политологии Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

Международный авторский коллектив учебника «Право Союзного государства» в 2 томах

КУРБАНОВ Рашад Афатович (Российская Федерация), доктор юридических наук, профессор, директор Института правовых исследований и региональной интеграции, заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова

БАЛАНЮК Леонид Леонидович (Российская Федерация), кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова

БЕЛЯЛОВА Асия Мидихатовна (Российская Федерация), и. о. заведующего отделом международного сотрудничества Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

ВАСИЛЕВИЧ Григорий Алексеевич (Республика Беларусь), доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Национальной академии наук Беларуси, заведующий кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета

ВАСИЛЕВИЧ Сергей Григорьевич (Республика Беларусь), кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права Белорусского государственного университета

ГУРБАНОВ Рамин Афад оглы (Российская Федерация), доктор юридических наук, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова

ЖИГУЛИЧ Валерия Станиславна (Республика Беларусь), кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного процесса и прокурорского надзора Белорусского государственного университета

ЗУЛЬФУГАРЗАДЕ Теймур Эльдарович (Российская Федерация), кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова

ЛАЛЕТИНА Алла Сергеевна (Российская Федерация), доктор юридических наук, директор по правовому обеспечению и корпоративному управлению госкорпорации «Ростех», профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова

ЛЮДВИГ Сергей Давыдович (Российская Федерация), кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова

МИХАЛЕВА Татьяна Николаевна (Республика Беларусь), кандидат юридических наук, доцент, советник судьи Суда Евразийского экономического союза

МОИСЕЕВ Андрей Михайлович (Российская Федерация), кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова

НАЛЕТОВ Кирилл Игоревич (Российская Федерация), кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова

ПЕТРОВА Инга Вадимовна (Российская Федерация), кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)

ПОВЕТКИНА Наталья Алексеевна (Российская Федерация), доктор юридических наук, доцент, заведующий отделом финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

СВЕЧНИКОВА Наталья Викторовна (Российская Федерация), кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова

ШВЕДКОВА Ольга Владимировна (Российская Федерация), кандидат юридических наук, советник Департамента финансов и бюджетной политики Постоянного Комитета Союзного государства, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова

Предисловие

Две страны — одно государство. Союзное

Государственный секретарь Союзного государства Григорий Рапота отвечает на вопросы, которые наиболее часто задают ему журналисты.

— Союзному государству уже 20 лет, оно развивается и работает. Но после создания Беларусью, Россией и Казахстаном Таможенного союза появились суждения, что Союзное государство свою роль уже сыграло...

— Создание Таможенного союза стало знаковым этапом в развитии интеграционных процессов, к нему шли более 10 лет. Хотя первое соглашение о Таможенном союзе на постсоветском пространстве было подписано между Россией и Беларусью еще в 1995 г., но вскоре к нему присоединился Казахстан, а затем еще два государства.

Вопрос о месте Союзного государства в ряду интеграционных образований — вполне закономерный. Он всегда стоял — и во время создания Таможенного союза, и сейчас: как будет происходить сочетание объединительных процессов в формате «двойки» и «тройки»? А еще есть СНГ, ЕАЭС, ОДКБ, Шанхайская организация сотрудничества, там тоже много и военно-политических, и экономических аспектов.

Анализ состояния дел во всех этих организациях показывает, что по ряду позиций Союзное государство находится на передовом рубеже. Достаточно напомнить, что между Беларусью и Россией нет границы, нет ни таможенного, ни пограничного контроля. Думаю, это самое важное достижение, хотя можно привести много других примеров. В их числе — создание в Союзном государстве региональной группировки войск. При этом Союзное государство и Организация Договора о коллективной безопасности, куда также входят и Беларусь, и Россия, друг другу не мешают. Белорусско-российская группировка войск — более продвинутая структура с точки зрения взаимодействия. Для других членов ОДКБ она даже служит неким ориентиром дальнейшего развития.

Опыт решения некоторых социально-экономических задач, как и опыт в реализации программ Союзного государства, также может быть использован в Таможенном союзе.

Таким образом, Союзное государство выступает в роли пилотного проекта. Это стало возможным прежде всего в силу готовности двух государств к более тесной, нежели в других структурах, интеграции. Хочется верить, что эта роль Союзного государства сохранится и в будущем. Чем динамичнее будет развиваться Союзное государство, тем дольше оно будет давать возможность использовать свой опыт другим интеграционным структурам.

— В каких направлениях в будущем может проявиться эта пилотная роль Союзного государства? К примеру, в создании общего визового пространства для граждан третьих стран?

— Два государства уже подали пример, отменив пограничный контроль. Понятно, что это заставляет государственные органы, в том числе правоохранительные и миграционные службы, перестраивать свою работу, более тесно и более профессионально взаимодействовать. Для всех граждан Беларуси и России отсутствие ограничений при пересечении границы, конечно же, создает дополнительное удобство, являясь важной составляющей комфортной среды обитания. Это возможность не чувствовать себя иностранцем на территории другого государства.

И таких примеров много. Скажем, вопросы пенсионного обеспечения, вопросы образования, здравоохранения, координация действий в этих сферах. И кстати, все это внимательно изучается другими интеграционными объединениями. Что касается унификации подходов к визовым вопросам, то над этим сейчас идет работа. Каков будет итог этой работы, пока сказать сложно.

— Вы уже затронули тему равных прав граждан, где действительно многое сделано, тем не менее остаются и нерешенные вопросы. Какие шаги в Союзном государстве планируется сделать дальше по выравниванию прав белорусов и россиян?

— У нас достаточно нерешенных задач в создании единого социального пространства, хотя найдены кардинальные решения по многим вопросам. Но ведь каждое такое «прорывное» решение знаменует следующий этап. Мы договорились о принципах пенсионного обеспечения для людей, которые, скажем, заработали свой стаж в одной стране, потом переехали в другую и уже в ней должны получать свою пенсию. Дальше идет детализация. Возникают, например, вопросы по военнослужащим... Или в отношении людей, имеющих государственные награды: должны эти льготы переводиться или не должны? Перед нами ставили вопрос ветераны Великой Отечественной войны. И не только они. Скажем, в Москве бесплатным проездом пользуются ветераны труда и пенсионеры. У себя в стране они, к примеру, имеют возможность бесплатного проезда на транспорте, а когда приезжают в соседнюю страну Союзного государства, уже не могут воспользоваться этой возможностью. То есть вопрос остается нерешенным. Естественно, финансисты говорят, что проезд на самом деле не бесплатный, он субсидируется из бюджета каждой страны. Значит, возникает достаточно сложная проблема перекрестного субсидирования. Решать этот вопрос рано или поздно придется.

Или взять сферу образования — поступление в высшие учебные заведения двух государств. Равные условия в основном гарантированы: все граждане России и Беларуси имеют равные права при поступлении в высшие учебные заведения. А дальше мы сталкиваемся с практикой.

В России — единый государственный экзамен, а в Беларуси — централизованное тестирование. И необходимо как-то совместить эти две процедуры. Есть право, а есть правоприменительная практика, которая выявляет неотрегулированные вопросы. Хотя и сейчас достаточно много студентов пользуется этим правом: в российских вузах учатся около 20 тыс. белорусов, в Беларуси — около 2 тыс. россиян. К слову, тема гармонизации ЕГЭ и ЦТ, уже предварительно проработанная Постоянным Комитетом Союзного государства с министерствами образования Беларуси и России, стоит на повестке дня.

— А что по другим сферам, не относящимся к социальному блоку?

— Если всерьез говорить о построении Союзного государства, то надо упомянуть и проект Конституционного акта, и вопрос единой валюты, который не закрыт. Другое дело, нужно ли это делать сейчас и в той ли форме, которая задумывалась в 1999 г.? Взять хотя бы единую валюту: формально мы должны эту задачу решать, поскольку она прописана в Договоре о создании Союзного государства. Но при этом надо идти не от формы, а от жизни. А жизнь демонстрирует два обстоятельства. Первое — взаимные расчеты между Россией и Беларусью по всем товарам, кроме энергоносителей, осуществляются в российских рублях. Поэтому вполне можно говорить о российском рубле как о возможной, подчеркиваю — возможной, форме расчета. Де-факто по большинству позиций так оно и есть. Во-вторых, мы, в том числе и финансисты наших стран, смотрим на опыт Европейского Союза, где шла очень серьезная дискуссия о возможности отказа от евро. Сейчас эта дискуссия несколько поутихла, и, надеюсь, в Европе все будет стабильно. Нам тоже нужна стабильность в Европе, так как Евросоюз — основной экономический партнер России и Беларуси. Но опыт Евросоюза заставляет задаться вопросом: а есть ли вообще смысл в единой валюте? Потому что такой видимой и острой потребности немедленно переходить на единое платежное средство пока нет. Если бы этого требовала жизнь, давно высказались бы на этот счет и коммерсанты, и экономисты, и финансисты.

Ведь вводить единую валюту нужно не ради того, чтобы просто выполнить пункт Договора о создании Союзного государства.

Думаю, основное направление нашей деятельности будет направлено на создание единого экономического пространства, на решение той задачи, которая стоит сейчас и перед «тройкой». Причем многие элементы этого единого экономического пространства в Союзном государстве уже наработаны.

— Тема Конституционного акта Союзного государства ушла с повестки дня?

— Нет, не ушла. В Договоре о создании Союзного государства четко написано, что Конституционный акт принимается после того, как будут созданы все необходимые для этого условия. Мы и исходим из этой формулы: создаем необходимые условия, смотрим, что еще необходимо сделать.

— Нет ли в Союзном государстве каких-то идей о придании наднациональных функций какой-нибудь определенной структуре, как это сделано в Таможенном союзе? К примеру, придать такие функции Парламентскому Собранию, которое могло бы принимать законы прямого действия?

— Идеи рассматриваются. Хотя такие органы у нас есть, и их в определенной степени можно рассматривать как наднациональные. Это Высший Государственный Совет, Совет Министров, сейчас создали Группу высокого уровня. Почему в определенной степени? Потому что их решения не являются решениями прямого действия для большинства исполнительных органов. А вот для Постоянного Комитета Союзного государства решения в валютно-финансовой, бюджетной сфере являются решениями прямого действия. Остальные вопросы требуют подтверждения на национальных уровнях, но де-факто эти решения являются обязательными для исполнения сторонами. Поэтому прогресс есть.

Что касается Парламентского Собрания, то здесь дискуссия идет, скорее, о порядке его формирования. Сейчас оно формируется из представителей парламентов двух государств, а вы, наверное, имеете в виду, чтобы депутаты избирались напрямую. Такая же дискуссия ведется и вокруг парламентского органа будущего Евразийского союза. Разговор идет, но пока еще только на стадии осмысления темы.

— По какому принципу отбираются идеи для программ Союзного государства?

— Они должны быть инновационными по своей природе и опережающими в своей области мировую практику. Фактически мы говорим о научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах современной формации. В настоящее время идет работа над почти двумя десятками программ и концепций программ в области безопасности, высоких технологий, космоса, медицины, здравоохранения и т. д. Кроме программ, Постоянный Комитет работает над осуществлением мероприятий. Это тоже серьезное направление, которое включает информационное сопровождение союзного строительства, сотрудничество Беларуси и России в области культуры, образования, спорта ...

— В чем заключаются основные сложности в решении вопроса союзной собственности?

— По большому счету есть две сложности — учет этой собственности и управление ею. Что должно быть органом управления: то ли Постоянный Комитет, то ли должен быть создан какой-то отдельный наднациональный орган (опять возвращаемся к вопросу наднациональности в Союзном государстве). Второе — кто будет вести учет этой собственности. Либо тот орган, который будет ею управлять, либо — и это тоже вполне возможно — отнести эту собственность к национальным структурам, вести учет и управлять собственностью там. Либо просто передать эту собственность тем научным институтам, которые ее создали, но и одновременно обязать их отвечать за эффективность ее использования, внедрение в производство, продвижение на рынке, исходя из того, что ответственность за внедрение должен нести тот, кому эта собственность принадлежит. Сейчас над этим работаем.

Введение

Локомотивом всех интеграционных процессов
на постсоветском пространстве было и остается
Союзное государство. И я думаю, мы сделаем
все для того, чтобы этот локомотив сохранить,
чтобы он, как ледокол, шел впереди, показывал
пример того тесного сотрудничества, которое
может быть не только на постсоветском пространстве,
но и от Лиссабона до Владивостока.

Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко

Все, что началось ровно 20 лет назад, имею в
виду начало строительства Союзного государства,
ничего этого не утрачено. Наоборот, этот
интеграционный проект развивается, развивается
успешно и, безусловно, в известной степени даже
становится драйвером развития интеграционных
процессов на всем постсоветском пространстве.

Президент Российской Федерации В. В. Путин

Я надеюсь, что народы Беларуси и России будут
едины. Нам надо сохранять единство святого
православия. В единстве мы будем находить
общность и решать проблемы и трудности, с
которыми столкнулся мир во время финансового
кризиса.

Предстоятель Русской православной церкви
Патриарх Алексий II

В условиях перехода к мультиполярности и активного создания новых региональных экономических, социальных, военно-политических и правовых пространств особое значение стали приобретать региональные интеграционные процессы. По мнению академика Ю. К. Толстого, «мир не был и никогда не будет однополярным, и любые попытки стричь все страны и континенты под одну гребенку, не считаясь с их многовековыми традициями, укоренившейся религией, сложившимся экономическим и политическим укладом, обречены на провал»1.

Как отмечается в Концепции внешней политики Российской Федерации, «в условиях децентрализации глобальной системы управления укрепляется ее региональный уровень как основ – наряду с ООН – полицентричной модели, воплощающей многообразие мира, его неоднородность и многоукладность. Региональная интеграция становится действенным инструментом повышения конкурентоспособности ее участников»2.

Процессы регионального взаимодействия государств, основанные в большинстве случаев на историческом опыте стран, набирают силу не только в Европе – интеграция на сегодняшний день характерна для всех регионов мира. В настоящее время в мире функционирует около 200 региональных организаций, саммитов и форумов, различных как по сферам взаимодействия, так и по характеру принимаемых актов и их юридической силе.

Исключением не является и евразийское пространство, где постоянно функционировали региональные объединения и государства3. Российская империя4, Советский Союз5, Совет экономической взаимопомощи (СЭВ)6, Организация Варшавского договора7 – вот только некоторые исторические примеры.

Евразийские интеграционные процессы в настоящее время приобретают все более сложные взаимозависимые формы и обладают, несомненно, своей спецификой.

На евразийском пространстве функционируют более 30 региональных структур (организаций, форумов, программ) с разнообразным составом участников и с различными приоритетными целями. Действующие в регионе объединения характеризуются не только разноуровневой и разноскоростной, но и разновекторной, разноформатной и разносферной интеграцией.

Среди них следует выделять такие организации, как Содружество Независимых Государств (СНГ), Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Союзное государство Беларуси и России (СГ), Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), формирующие основу интеграционных процессов на евразийском пространстве. Особое место в этом ряду занимает Союзное государство Беларуси и России, являющееся, несомненно, одной из «фундаментальных опор» формирующейся архитектуры евразийской интеграции.

После распада СССР перед его бывшими республиками, а ныне суверенными государствами, неизбежно встал вопрос о возможных перспективах налаживания межгосударственного сотрудничества.

Созданное в 90-х годах СНГ не позволило в полной мере реализовать поставленные перед его многочисленными участниками задачи. Однако уже на том этапе вновь созданные государства понимали перспективность более тесной интеграции.

Одними из первых реализовали эту идею Беларусь и Россия. Двусторонние торгово-экономические соглашения между двумя странами были подписаны практически сразу после распада Советского Союза. Именно они в первое время составляли основу межгосударственного сотрудничества двух стран. Сначала стороны ограничивались двусторонними соглашениями и договорами, а затем – ровно 20 лет назад (2 апреля 1996 г. в Москве был подписан Договор об образовании Сообщества России и Беларуси, ознаменовавший готовность двух суверенных государств к активному развитию интеграции) – перешли на новый более высокий уровень интеграционного сотрудничества – к созданию единого сообщества.

Действующему Союзному государству Беларуси и России предшествовало несколько этапов белорусско-российской интеграции. Так, было принято решение об образовании «глубоко интегрированного политически и экономически» Сообщества России и Белоруссии (Беларуси), которое затем преобразовалось в Союз Беларуси и России, при этом стороны поставили перед собой более конкретные цели и определили дальнейшие задачи по развитию двусторонней интеграции. А в 1999 г. стороны подписали Договор о создании Союзного государства Беларуси и России.

В XXI веке Беларусь и Россия в условиях мировой конкуренции столкнулись с одинаковыми вызовами, имея за плечами «комплекс» схожих проблем (экономических, демографических, миграционных, проблем рождаемости, смертности трудоспособного населения и т. д.). В сложившихся обстоятельствах как никогда возрастает роль взаимовыгодного сотрудничества, успешной реализации которого обе страны обязаны таким факторам, как общее историческое прошлое, существующие единые кооперативные связи, культурная и языковая близость и желание двух народов вместе противостоять современным вызовам и угрозам. Одним из крупных политических событий стал визит в октябре 2008 г. в Минск предстоятеля Русской православной церкви Патриарха Алексия II для участия в торжествах, посвященных 1020-летию Крещения Руси. Шестой на тот момент его визит в Беларусь и встреча с белорусским президентом, безусловно, подтверждают духовное единство наших стран и необходимость сохранения общих традиций8.

На заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства 25 февраля 2016 г. Президент Российской Федерации В. Путин отметил, что «совместные проекты подтверждают, что 20 лет назад был выбран правильный вектор развития»9.

Так каких же результатов удалось достичь Беларуси и России на пути единения двух братских народов и в чем заключается успех Союзного государства?

Основная цель создания Союзного государства заключается в повышении уровня жизни в двух странах, укреплении сотрудничества в политической, экономической и социальной сферах, обеспечении социально-экономического развития Беларуси и России. И во многих сферах общественной жизни сотрудничество наших стран следует признать весьма успешным.

Так, весьма значимые результаты достигнуты в сфере внешней политики, чему свидетельствует осуществление согласованной позиции по всем вопросам на международной арене. Страны стали верными союзниками на всех уровнях, от региональных контактов до крупнейших международных организаций. Беларусь и Россия по принципу взаимности отстаивают ключевые внешнеполитические интересы друг друга.

Экономическая сфера сотрудничества Беларуси и России представляет собой одно из приоритетных направлений взаимодействия двух стран. И огромная заслуга Союзного государства в этом вопросе заключается в том, что именно на его основе был образован Таможенный союз, а в дальнейшем и Евразийский экономический союз.

Особое внимание на пути единения обе страны уделяют одному из ключевых вопросов сотрудничества – обеспечению социального равенства граждан и созданию единого рынка труда. И в данной сфере Беларуси и России удалось достигнуть показательных успехов. Благодаря проделанной работе белорусы и россияне имеют равные права в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда; обеспечивается взаимное признание трудового стажа, создано единое миграционное пространство, отменен разрешительный порядок найма на работу. Белорусы и россияне пользуются равными правами на получение образования на территории Союзного государства, действуют межправительственное соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях и соглашение, регулирующее порядок оказания медицинской помощи, закрепляющее равные права граждан на получение медицинской помощи, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения для отдельных категорий граждан обоих государств.

В сфере культуры политика Союзного государства направлена на сохранение общих исторических ценностей, развитие творческой активности и культурного сотрудничества народов Беларуси и России. Регулярно проводятся совместные фестивали, самым крупным из которых является Международный фестиваль искусств «Славянский базар в Витебске», а также гастроли известных артистов эстрады, кино и театра, проведение выставок и охрана памятников истории и искусства. Была учреждена премия в области литературы и искусства, которая вручается ежегодно на протяжении уже 14 лет. Кроме того, следует отметить уникальный, не имеющий в мировой практике аналога интеграционный опыт Беларуси и России по преодолению последствий аварии на Чернобыльской АЭС и в реализации союзных программ.

Одной из сфер, в которых также удалось достигнуть высоких реальных достижений, является сфера военного сотрудничества, в рамках которого Беларусь и Россия проводят единую оборонную политику. Следует отметить, что аналога белорусско-российского военного сотрудничества нет на всем постсоветском пространстве. В рамках Союзного государства была создана и успешно функционирует региональная группировка войск, действует общая система ПВО. Разработан механизм осуществления взаимодействия между Пограничной службой ФСБ России и Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь, проводятся различные совместные мероприятия, активно развиваются при этом прямые межведомственные связи и т. д.

На открытии ко Дню единения народов в апреле 2016 г. в Москве выставки «Вместе на века» Государственный секретарь Союзного государства Г. Рапота отметил: «…Хороший лозунг. Но он осуществим только при одном условии: если мы все на это будем работать. Если мы будем прикладывать огромные усилия. Мы все должны над этим трудиться и вносить свой вклад. Я считаю, это один из шагов на пути сближения, на пути взаимного понимания. На пути того, чтобы мы с оптимизмом смотрели в будущее»10.

Следует заметить, что Союзное государство Беларуси и России, несомненно, является одним из удачных примеров региональной интеграции на евразийском пространстве. В рамках Союзного государства с самого создания сторонами была проведена колоссальная работа по принятию нормативных актов в целях обеспечения равных прав граждан Союзного государства. По итогам выполненной работы можно утверждать о формировании в рамках Союзного государства единого социального пространства как одного из высших уровней интеграции в социальной сфере (в настоящее время обсуждается вопрос о введении общей визы Союзного государства). Уровень взаимодействия стран в военно-политической сфере, в частности Военная доктрина Союзного государства, Концепция совместной оборонной политики Беларуси и России и другие соглашения в этой сфере, позволяет говорить о создании в рамках Союзного государства единого военно-политического пространства.

Функционирует большое количество белорусско-российских межведомственных коллегий, советов и рабочих групп, деятельность которых, несомненно, играет важную роль в развитии интеграционных процессов двух стран.

Несмотря на то, что реализация таких важных этапов экономической интеграции, как создание зоны свободной торговли, таможенного и экономического союзов, была реализована сторонами в рамках иных интеграционных евразийских организаций, впечатляющий передовой опыт Союзного государства в социальной, военно-политической, а также в ряде направлений экономической сферы может быть использован при реализации интеграционных процессов в рамках других региональных объединений в Евразии. Как было отмечено во время заседания Высшего Государственного Совета Союзного государства Беларуси и России в марте 2015 г., «многие российско-белорусские наработки были использованы при формировании Таможенного союза, Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана, а затем и Евразийского экономического союза…»11.

Вопросы, связанные с белорусско-российской интеграцией, постоянно находятся в свете внимания ученых различных отраслей, однако большинство из них посвящены отдельным ее аспектам, что не дает полного представления о достижениях и перспективах Союзного государства. Именно на это и направлено в первую очередь настоящее издание.

Директор Института правовых исследований
и региональной интеграции,
руководитель Научной школы
«Экономико-правовые основы евразийской интеграции»
РЭУ им. Г. В. Плеханова
д. ю. н., проф. Р. А. Курбанов

Часть I. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СОЮЗНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА БЕЛАРУСИ И РОССИИ

Глава 1. Предпосылки белорусско-российской интеграции: единое прошлое и новые вызовы

1.1. Общее историческое прошлое и этническое, культурное и языковое единство

1.2. Исторические аспекты союзной интеграции

1.3. Таможенный союз

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

знать:

• исторические аспекты союзной интеграции;
• предпосылки современных интеграционных процессов Беларуси и России;
• содержание интеграционных процессов Беларуси и России;
• состояние этнического единства, культурной и языковой близости двух народов Беларуси и России;
• историю формирования общего таможенного пространства между Российской Федерацией и Республикой Беларусь;
• нормативные основы деятельности Таможенного союза;

уметь:

• анализировать историю развития Беларуси и России, предпосылки белорусско-российской интеграции;
• проводить сравнительно-правовой анализ процессов регионального взаимодействия государств;
• давать квалифицированные юридические консультации, связанные с деятельностью Таможенного союза как экономического объединения государств;
• выявлять условия для формирования единого экономического пространства, координации финансовой и бюджетной политики, осуществления равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области энергетических, транспортных систем и систем связи, регулирования трудовой миграции, в области защиты окружающей среды, образования, науки, культуры Беларуси и России;

владеть:

• навыками сравнительно-правового анализа конкретных правовых отношений в сфере союзной интеграции;
• практическими навыками использования нормативных основ союзной интеграции в сфере взаимодействия государственных органов России и Беларуси, субъектов предпринимательской деятельности, физических лиц;
• основными методами исследования содержания интеграционных процессов Беларуси и России;
• навыками изучения и анализа процессов регионального взаимодействия государств, отдельных ведомств и организаций Беларуси и России.

1.1. Общее историческое прошлое и этническое, культурное и языковое единство

Основной предпосылкой белорусско-российской интеграции является общее историческое прошлое Беларуси и России. Так, один из белорусских авторов утверждает, что «для Беларуси и России с их языковой, этнической, конфессиональной близостью, общей историей это сближение не является чем-то необычным, это, скорее, “реинтеграция” частей когда-то единой страны»12. На реинтеграцию в отношениях Беларуси и России указывает и большинство российских авторов, которые в контексте общего исторического прошлого, говоря «о начале» интеграции, обращаются к различным эпохам – от «времен Гостомысловых»13 до единения народов в период Российской империи14.

Еще одной предпосылкой современных интеграционных процессов Беларуси и России принято считать этническое единство, культурную и языковую близость двух народов. Белорусский язык и так относительно понятен русским, более того, как показывают социологические опросы, именно русский язык в настоящее время используется большинством населения Беларуси в повседневной жизни. Большей популярностью пользуется также и литература, изданная на русском языке.

По мнению российского академика В. С. Степина, «учет исторического и культурного контекста становится в современных реформаторских действиях важнейшей проблемой, без осознания которой мы не получим практически действенных и успешных решений»15.

На рубеже XX и XXI вв. в системе международных отношений произошли существенные трансформации и на евразийском пространстве. С распадом СССР двухполюсное мироустройство превратилось в многополярную мировую систему. При этом образование на основе СССР 15 независимых государств неизменно повлекло за собой необходимость установления новых механизмов взаимодействия в различных сферах общественной жизни, которые бы соответствовали геополитическим реалиям на данном историческом этапе. На формирование таких связей оказывал огромное давление некогда существовавший единый политический, социальный, экономический механизм, действовавший в СССР. Столкнувшись с рядом трудноразрешимых проблем, связанных с подъемом собственной экономики, определения системы государственности бывших советских республик, а также с учетом происходящих на мировом уровне активных процессов глобализации и регионализации, вновь образованные государства должны были определить свое место в мировом сообществе.

В сложившейся ситуации для постсоветских стран наилучшим выходом являлось формирование собственного как экономического, так и политического альянса. В итоге 8 декабря 1991 г. в Вискулях (Беловежская пуща) под Брестом (Беларусь) три бывшие социалистические республики (БССР, Украина и РСФСР) подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств.

Хотя поставленные цели в рамках СНГ и не были полностью достигнуты, его образование сыграло немаловажную роль в дальнейших интеграционных процессах на евразийском пространстве, не позволив окончательно разрушить экономические и технологические связи вновь образованных государств и послужив основой их дальнейшего взаимодействия.

Как отмечает известный ученый-экономист член-корреспондент РАН Р. С. Гринберг, в условиях глобального мира страны СНГ могли «…быть конкурентоспособными только в рамках интеграционного союза, так как вновь наступило время “больших игроков и больших пространств”»16.

Понимая геополитическую обстановку конца прошлого века, руководителями Беларуси и России также было принято решение о развитии прямого двустороннего взаимовыгодного сотрудничества, которое существенно повысило роль каждой из них как субъекта мировой политики. Исторические примеры показывают, что одной из необходимых предпосылок интеграции государств являются их дружественные отношения, лишенные каких бы то ни было политических, этнических, религиозных конфликтов. Отсутствие негативной исторической памяти друг о друге, каких бы то ни было враждебно настроенных отношений между белорусами и русскими во многом предопределило ход совместного развития двух народов.

Действующую еще с прошлых лет систему разделения труда, существование прочных связей российских и белорусских предприятий на момент распада СССР, развитие на протяжении многих лет их экономик как общего хозяйственного комплекса, «…что обеспечило относительную однородность технологического пространства, заложило основы производственной кооперации»17, наличие тесных связей в экономической и культурной сферах следует также рассматривать как факторы, способствующие стремительности развития и углублению интеграционных процессов Беларуси и России в рамках созданного Союзного государства.

1.2. Исторические аспекты союзной интеграции

Рассуждая о начале белорусско-российских отношений в рамках Союзного государства, многие исследователи в качестве отправной точки называют Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 21 февраля 1995 г.18 Однако история современных взаимоотношений сторон началась гораздо раньше.

Началом становления международных отношений между независимыми Беларусью и Россией можно считать дату подписания в Вискулях (Беларусь) Соглашения о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) – 8 декабря 1991 г.

После принятия Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой (РСФСР) и Белорусской Советской Социалистической Республикой (БССР) деклараций о государственном суверенитете 18 декабря 1990 г. был подписан договор между РСФСР и БССР, а 26 июня 1992 г. были установлены дипломатические взаимоотношения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, как свидетельствуют материалы к экспертно-медийному форуму «Познавая Союзное государство: от Бреста до Владивостока».

С 1992 г. начинается период налаживания прямых отношений и заключения первых соглашений. Так, 27 января 1992 г. было подписано межправительственное Соглашение о снятии ограничений в хозяйственной деятельности19.

20 июля 1992 г. Республика Беларусь и Российская Федерация, руководствуясь соответственно Декларацией о государственном суверенитете Республики Беларусь от 27 июля 1990 г. и Декларацией о государственном суверенитете Российской Федерации от 12 июня 1990 г., подписали Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о координации деятельности в военной области20.

В соответствии со ст. 2 Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о создании межгосударственных хозяйственных структур от 20 июля 1992 г.21 стороны договорились об образовании межгосударственных хозяйственных структур различных организационно-правовых форм и в первую очередь акционерных компаний, построенных на принципах технологической связанности безотносительно территорий и отраслей промышленности. Как отмечалось в российской доктрине, «благодаря этому Соглашению удалось сохранить от разрушения многие промышленные предприятия, а также акционерные общества»22.

Так, в 1992 г. на белорусском рынке появляется российский «Лукойл»: зарегистрировано первое в Беларуси дочернее предприятие компании – «Лукойл-Белоруссия», а позднее еще два: «Лукойл-Петролеум» и «Лукойл-Калининград». В дальнейшем, в августе 1994 г., в рамках реформирования российской нефтегазовой отрасли было образовано российско-белорусское открытое акционерное общество «НГК «Славнефть». Основными учредителями «Славнефти» выступили Госкомимущество России с первоначальной долей в уставном капитале компании и Мингосимущество Республики Беларусь. Вкладом российской стороны являлись добывающие и сервисные предприятия в г. Мегионе («Мегионнефтегаз», «Мегионнефтегазгеология»), а с белорусской стороны – пакет Мозырского нефтеперерабатывающего завода. Позднее в состав «Славнефти» вошли еще ряд российских нефтеперерабатывающих и нефтесбытовых предприятий23. Такая политика во многом предопределила не только сохранение, но и дальнейшее развитие нефтяного сектора экономики двух стран.

Особое значение имеет подписанное 13 ноября 1992 г. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь «О свободной торговле»24, в соответствии с которым было принято решение не применять таможенные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие на экспорт и (или) импорт товаров, происходящих из таможенной территории одной из договаривающихся сторон и предназначенных для таможенной территории другой договаривающейся стороны, воздерживаться от применения количественных ограничений или эквивалентных им мер на экспорт и (или) импорт товаров, достигнута договоренность о стремлении к сближению уровней ставок таможенных пошлин, применяемых в торговле с третьими странами. Отдельным протоколом25 или соглашением оформляются исключения из данного торгового режима по согласованной номенклатуре товаров.

Для проведения согласованной политики экспортного контроля в отношении третьих стран Беларусь и Россия предусмотрели создание Межгосударственного координационного совета по экспортному контролю в составе глав национальных государственных органов экспортного контроля26, в функции которого входило утверждение единых контрольных списков, рассмотрение фактов нарушения требований экспортного контроля и подготовка предложений по введению и отмене санкций.

Таким образом был создан преференциальный режим торговли товарами национального происхождения для хозяйствующих субъектов Беларуси и России.

Признавая необходимость экономической интеграции, со стороны руководства двух стран начинают предприниматься дальнейшие практические шаги для ее реализации. Следует отметить, что также предполагалась создание денежной унии с Россией, что нашло отражение в двустороннем Соглашении об объединении денежной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Федерации, заключенном 8 сентября 1993 г.27 В названном акте речь шла о создании рублевой зоны нового типа, под которой стороны договорились понимать общую для обоих государств денежную систему, в которой законным платежным средством в денежных расчетах является рубль, эмитируемый Банком России, обеспечивается беспрепятственный перевод денежных средств между банками государств – участников рублевой зоны, действуют единые правила валютного регулирования, применяется единый курс рубля по отношению к валютам третьих стран, для поддержания которого создается совместный фонд золотовалютных резервов и иных высоколиквидных банковских активов (ст. 1). В целях реализации соглашения была создана двусторонняя комиссия из представителей Банка России и Национального банка Республики Беларусь, министерств финансов, экономических и внешнеэкономических министерств и ведомств, таможенных органов, основная задача которой состояла в решении вопросов фактического объединения денежных систем.

В дальнейшем, 5 января 1994 г., Банком России и Национальным банком Беларуси было подписано Соглашение о порядке объединения денежной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Федерации и механизме функционирования общей денежной системы28. Кроме того, было принято решение до конца 1994 г. создать совместный фонд золотовалютных и других высоколиквидных банковских активов Банка России и Национального банка Беларуси.

12 апреля 1994 г. в г. Москве подписывается Договор об объединении денежной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Федерации и условиях функционирования общей денежной системы29. По условиям данного акта была достигнута договоренность о поэтапном объединении денежных систем Беларуси и России с использованием общей денежной единицы – рубля Российской Федерации в денежном обращении на территориях обоих государств и в их межгосударственных расчетах начиная с даты вступления Договора в силу. Для достижения поставленной цели с момента вступления в силу Договора Центральный банк России должен был приобрести полномочия единого эмиссионного банка и органа денежно-кредитного и валютного регулирования в объединенной денежной системе. При этом предполагалось, что денежно-кредитная эмиссия на территории Республики Беларусь будет осуществляться Центробанком Российской Федерации через Национальный банк Республики Беларусь.

Принимая во внимание тот факт, что процесс объединения является поэтапным, Республика Беларусь должна была осуществить переоценку (обмен) своих наличных денег и всех иных видов имущества, выраженных в белорусских рублях, в валюте Российской Федерации по согласованному курсу (с применением двух обменных курсов) и в согласованные сроки.

В соответствии с Договором для сбалансирования платежного баланса Беларуси Россия в приоритетном порядке должна была предоставить Республике Беларусь в первом полугодии 1994 г. государственный кредит в размере до 0,2 трлн рублей (ст. 12 акта).

Согласно ст. 7 договора в течение 1994 г. стороны планировали подготовить «предпосылки для постепенной консолидации федерального бюджета Российской Федерации и республиканского бюджета Республики Беларусь в единую бюджетную систему».

Однако вступление в силу данного соглашения все время откладывалось. В связи с обращением Правительства Республики Беларусь о порядке реализации рассматриваемого Договора 30 апреля 1994 г. Правительством Российской Федерации было принято постановление «О временном применении отдельных положений Договора об объединении денежной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Федерации и условиях функционирования общей денежной системы»30, в котором со стороны российского правительства было предложено, начиная с 1 мая 1994 г. и до 31 июля 1994 г., применять некоторые из положений ст. 8 договора, а именно речь шла о следующих условиях, что Республика Беларусь вводит таможенные тарифы, налоги и сборы в отношении ввоза и вывоза товаров, полностью идентичные таможенным тарифам, налогам и сборам, действующим в Российской Федерации на момент подписания договора, на этой основе стороны полностью отменят взимание таможенных пошлин во взаимной торговле.

При этом экспорт (импорт) с (на) территории Республики Беларусь товаров, квотируемых и лицензируемых Российской Федерацией, осуществляется на основании лицензий, выданных Министерством внешних экономических связей Республики Беларусь при обязательном согласовании с Министерством внешних экономических связей Российской Федерации. Следует отметить, что действие данного положения продлевалось трижды: на период не позднее чем до 1 октября 1994 г., на период до подписания соответствующего соглашения о создании Таможенного союза Российской Федерации и Республики Беларусь, но не позднее чем до 1 января 1995 г., и на период до подписания Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, но не позднее чем до 20 января 1995 г.31 Однако договор в силу не вступил, а идея «денежной унии» так и не была реализована.

После победы на президентских выборах А. Г. Лукашенко российско-белорусская интеграция получила новое развитие: «Я не только сторонник единения двух государств, России и Беларуси, я сторонник единения славянских народов. Это то ядро, вокруг которого могут объединиться и все народы бывшего Советского Союза»32.

Результатом усиления интеграционных процессов стало проведение в январе 1995 г. межправительственных переговоров, по итогам которых был принят пакет российско-белорусских соглашений33. В числе наиболее значимых актов, принятых на том этапе, следует назвать Меморандум о расширении и углублении российско-белорусского сотрудничества, подписанный 5 января 1995 г.34, который содержит комплекс мер, направленных на согласование внешнеэкономической политики, включая таможенную политику. Кроме того, было предусмотрено обеспечение активного участия Российской Федерации и Республики Беларусь в формировании Таможенного союза в рамках Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г.35 Одним из приоритетных направлений углубления экономической интеграции Беларуси и России в Меморандуме было названо поэтапное создание Платежного союза.

1.3. Таможенный союз

Формирование общего таможенного пространства было начато в 1995 г. с подписанием Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (к которому позднее присоединился Казахстан)36 6 января 1995 г. В соответствии с Соглашением Таможенный союз (ТС) определен как «экономическое объединение государств», основанное на принципах единой таможенной территории и наличии единого механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.

В документе были закреплены следующие цели образования союза:

• обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса своих стран путем устранения между ними разделяющих препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами;
• гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции;
• укрепление координации экономической политики своих стран и обеспечение всестороннего развития национального народного хозяйства;
• создание условий для формирования общего экономического пространства;
• создание условий для активного выхода государств – членов Таможенного союза на мировой рынок.

Формирование единой таможенной территории в соответствии с соглашением осуществлялось посредством:

• отмены таможенных пошлин в торговых отношениях двух стран в отношении товаров, происходящих с их территорий, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;
• применения единого торгового режима в отношениях с третьими странами, в том числе установления общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;
• обеспечения единства управления своими таможенными службами, а также отмены таможенного контроля на общей границе;
• формирования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и международными организациями на основе положений межправительственного Соглашения между Правительством Российской Федерации и Республикой Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 г.;
• действия однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.

В соответствии с названным актом договаривающиеся стороны в своих взаимоотношениях решили применять Основы таможенных законодательств государств – участников СНГ и Единую методологию таможенной статистики внешней торговли этих государств37. В итоге на практике в обмен на дешевые российские энергоносители Беларусь согласилась на бесплатный транзит российских нефти и газа на запад, а также на бесплатное содержание на своей территории российских военных баз в Ганцевичах и Барановичах. Во взаимной торговле были отменены таможенные пошлины и сборы.

О положительной тенденции проведения такой политики свидетельствует статистика: в результате использования режима свободной торговли товарооборот между Российской Федерацией и Республикой Беларусь за период 1995–1999 гг. вырос более чем вдвое и превысил 10 млрд долл. Об эффективности реализации режима свободной торговли без изъятий и ограничений между двумя странами говорят следующие данные: в январе – сентябре 1996 г. в общем товарообороте Республики Беларусь на долю России приходилось 52,7% против 86% в 1999 г.38

Своего рода отправной точкой новых отношений двух стран стало подписание в ходе визита Президента Российской Федерации Б. Ельцина в Республику Беларусь (21 февраля 1995 г.) Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь39. В этот же день на основании Соглашения о Таможенном союзе было подписано Соглашение о единстве управления таможенными службами двух стран, а 26 мая 1995 г. у белорусской деревни Речка ликвидировали символический пограничный знак, что ознаменовало ликвидацию границы между двумя странами.

В Договоре о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь были заложены основы дальнейших интеграционных процессов практически во всех сферах взаимодействия. В частности, была достигнута договоренность о развитии торгово-экономических связей, углублении экономической интеграции, создании условий для формирования единого экономического пространства, координации финансовой и бюджетной политики, об осуществлении равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области энергетических, транспортных систем и систем связи, регулировании трудовой миграции, в области защиты окружающей среды, образования, науки, культуры, здравоохранения, социальной защиты и пенсионного обеспечения, координации деятельности в военной области, в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, оружия, контрабандой и нелегальной миграцией и т. д.

27 февраля 1996 г. в совместном заявлении Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина и Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко провозглашено о намерениях расширить сферу совместной деятельности, углубив сотрудничество между двумя государствами как равноправными субъектами международного права. Одновременно был подписан ряд соглашений о направлениях торгово-экономического сотрудничества, о ценовой политике, о научно-техническом сотрудничестве и др.40

В результате уже в апреле 1996 г. президентами двух стран подписывается Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии (Беларуси)41, что ознаменовало новый этап в белорусско-российских отношениях и углублении интеграционных связей.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Проанализируйте исторические предпосылки современной интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь.
2. Раскройте содержание Соглашения о создании Содружества Независимых Государств: цели, участники, значение.
3. Назовите основные международные акты в рамках межгосударственной интеграции Беларуси и России.
4. Раскройте особенности формирования Таможенного союза.
5. Назовите основные цели Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.
6. В чем заключается роль Таможенного союза в процессе формирования единой таможенной территории?
7. Проанализируйте основные положения Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.
8. Дайте характеристику современного этапа союзного строительства Беларуси и России.

Литература

1. Вепрева А. С. Интеграционные процессы между Российской Федерацией и Республикой Беларусь и проблемы их взаимодействия // Налоги. 2007. № 4.
2. Гринберг Р. С. В поисках равновесия. М.: Магистр., 2016. 160 с.
3. Курбанов Р. А. Евразийское право. Теоретические основы: монография / Р. А. Курбанов; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 847 с.
4. Курбанов Р. А. Региональная интеграция и право: монография / Р. А. Курбанов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. 235 с.
5. Лавров С. В. Евразийский интеграционный проект: устремленность в будущее. Евразийская интеграция в ХХI веке / ред. группа: А. А. Климов, В. Н. Лексин, А. Н. Швецов. М.: ЛЕНАНД, 2012.
6. Нагиева А. А. Союзное государство – новый интеграционный феномен на пространстве СНГ // Евразийский юридический журнал. 2010. № 7 (26).
7. Основы правового регулирования интеграционных процессов на постсоветском пространстве: монография / В. А. Жбанков, С. Ю. Кашкин, В. Ю. Слепак и др.; под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Норма; ИНФРА-М, 2013. 224 с.
8. Союзное государство Беларуси и России. От Сообщества к Союзному государству: монография / [Р. А. Курбанов и др.]; под ред. Г. А. Рапоты, Р. А. Курбанова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 655 с.
9. Степин В. С. Цивилизация и культура. СПб.: СПбГУП, 2011. 408 с.
10. Суздальцев А. И. Российско-белорусская интеграция: исторический контекст и проблема периодизации // Безопасность Евразии. Журнал личной, национальной и коллективной безопасности. 2006. № 4.

Глава 2. Сообщество России и Беларуси как новый вектор в развитии взаимоотношений двух стран

2.1. Цели и задачи Сообщества России и Беларуси

2.2. Институциональная структура

2.2.1. Высший Совет Сообщества России и Беларуси

2.2.2. Исполнительный Комитет Сообщества России и Беларуси

2.2.3. Парламентское Собрание Сообщества России и Беларуси

2.3. Практическая реализация достигнутых в рамках Сообщества России и Беларуси договоренностей

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

знать:

• основные цели и задачи Сообщества России и Беларуси;
• основы объединения материального и интеллектуального потенциалов интегрирующихся государств для подъема экономики, создания равных условий повышения уровня жизни народов и духовного развития личности;
• роль и состав Высшего Совета как руководящего органа Сообщества России и Беларуси;
• полномочия Исполнительного Комитета как постоянно действующего исполнительного органа Сообщества России и Беларуси;
• значение и функции Парламентского Собрания Сообщества России и Беларуси как постоянно действующего органа для обсуждения и решения вопросов, представляющих взаимный интерес;
• основные направления практической реализации достигнутых в рамках Сообщества России и Беларуси договоренностей;
• содержание Соглашения об организации расчетов между хозяйствующими субъектами Российской Федерации и Республики Беларусь, предусматривающего осуществление всех взаимных операций между Беларусью и Россией в их национальных валютах, а также в свободно конвертируемых валютах в соответствии с валютным законодательством каждой из них;

уметь:

• анализировать правовую природу Договора об образовании Сообщества России и Беларуси;
• проводить сравнительно-правовой анализ созданного объединения как «глубоко интегрированного политически и экономически Сообщества России и Беларуси», основанного на принципах суверенитета и равенства двух стран, демократии и уважения прав человека, общепринятых принципах и нормах международного права;
• давать квалифицированные юридические консультации, связанные с взаимным предоставлением гражданам Беларуси и России равных прав в получении всесторонней медицинской помощи;
• предоставлять квалифицированные юридические консультации по вопросам обеспечения равных прав граждан Беларуси и России на получение образования.

владеть:

• навыками сравнительно-правового анализа условий Договора между Россией и Беларусью с учетом сохранения ими государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности, конституции, государственного флага, герба, гимна и других атрибутов государственной власти;
• основными методами исследования учредительного акта России и Беларуси в части согласования внешней политики, общих позиций по основным международным вопросам, взаимодействия по обеспечению безопасности, охраны границ и борьбы с преступностью;
• практическими навыками анализа и использования мер по формированию общей транспортной системы России и Беларуси с едиными тарифами по перевозке грузов и пассажиров, а также объединенной энергосистемы, общего научно-технологического и информационного пространства;
• методами анализа и обобщения результатов деятельности Парламентского Собрания Сообщества России и Беларуси как постоянно действующего органа для обсуждения и решения вопросов, представляющих взаимный интерес.

2.1. Цели и задачи Сообщества России и Беларуси

Со дня подписания Президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным и Президентом Республики Беларусь А. Г. Лукашенко 2 апреля 1996 г. Договора об образовании Сообщества России и Белоруссии (Беларуси) начинается качественно новый широкомасштабный этап в развитии российско-белорусской интеграции. Этот день вошел в историю двух стран как День единения народов Беларуси и России42. А уже 29 августа 1996 г. в Москве состоялся обмен грамотами о ратификации договора.

Особая значимость данного соглашения заключается в том, что руководители двух стран приняли знаковое решение, существенно продвинувшее наши народы на пути к единению. Взаимодействие Беларуси и России вышло на новый, более углубленный интеграционный уровень, изменив его формат от заключаемых двухсторонних соглашений к созданию евразийского регионального объединения с институциональной системой.

Созданное объединение определено в Договоре как «глубоко интегрированное политически и экономически Сообщество России и Белоруссии (Беларуси)», основанное на принципах суверенитета и равенства двух стран, демократии и уважения прав человека, общепринятых принципов и норм международного права. Его цель заключается в объединении материального и интеллектуального потенциалов интегрирующихся государств для подъема экономики, создания равных условий повышения уровня жизни народов и духовного развития личности.

При этом в соответствии с условиями договора обе страны сохраняют государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность, свою конституцию, государственный флаг, герб, гимн и другие атрибуты государственной власти. Отдельно оговорено, что страны, оставаясь субъектами международного права, сохраняют свое членство в ООН и других международных организациях и самостоятельно устанавливают дипломатические и консульские отношения, торговые и иные связи с иностранными государствами, заключают международные договоры.

В соответствии с учредительным актом стороны обязались согласовывать свою внешнюю политику, общие позиции по основным международным вопросам, взаимодействовать в обеспечении безопасности, охране границ и борьбе с преступностью. Для достижения поставленных целей стороны приняли решение о разработке общих принципов военного строительства, использования элементов военной инфраструктуры в соответствии с национальным законодательством.

Как видно из договора, по сравнению с Договором о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь 1995 г. Беларусь и Россия поставили перед собой более амбициозные цели, а также перешли от «декларации намерений» к более реальным действиям, например, вместо формулировки «создание условий для…» стала применяться формулировка «создание…». Характерной особенностью договора 1996 г. является также четкое указание в нем сроков проведения определенных мероприятий.

Так, в экономической сфере сотрудничества договор предусматривает создание единого экономического пространства, эффективное функционирование общего рынка и свободное передвижение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Для достижения поставленных целей до конца 1997 г. планировалось синхронизировать «этапы, сроки и глубину проводимых экономических реформ», создать единую нормативно-правовую базу для устранения любых межгосударственных барьеров и ограничений, а также создать равные возможности для осуществления свободной экономической деятельности. Также стороны исходили из необходимости образования до 1997 г. унифицированной системы антимонопольного законодательства, налогов, государственной поддержки производства, режима инвестиций, норм и правил охраны труда, создания общего таможенного пространства с объединенной службой управления, проведения унификации денежно-кредитных и бюджетных систем сторон с учетом создания условий для введения общей валюты.

В период с 1997 г. стороны намеревались создать промышленный и аграрный хозяйственные комплексы, а также осуществить переход к составлению совместных балансов производственных мощностей и согласованному их использованию во взаимных интересах.

В соответствии с условиями договора до конца 1996 г. стороны должны были обеспечить проведение мер по формированию общей транспортной системы с едиными тарифами по перевозке грузов и пассажиров, а также объединенной энергосистемы, общего научно-технологического и информационного пространства.

Более конкретные цели сотрудничества были сформулированы в социальной сфере. В частности, в их числе названы обеспечение равных прав граждан сторон при получении образования, трудоустройстве, оплате труда; равных прав физических лиц на приобретение имущества в собственность, владение, пользование и распоряжение им на своих территориях; введение единых стандартов социальной защиты. Кроме того, запланировано выравнивание условий пенсионного обеспечения, уровней пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям; унификация норм в области охраны труда, социального страхования, производственной и социальной гигиены; создание единой информационной базы по вопросам занятости населения и наличия трудовых вакансий.

Бюджет сообщества формировался за счет ежегодного отчисления средств из государственных бюджетов Беларуси и России и направлялся на финансирование общих программ и содержание органов сообщества.

Заслуживает внимания тот факт, что в рамках сообщества у стран возникало право совместной собственности на имущество, передаваемое ими на основе дополнительных соглашений и которое могло быть использовано исключительно в общих интересах государств.

2.2. Институциональная структура

Институциональная система Сообщества состояла из Высшего Совета, Исполнительного Комитета и Парламентского Собрания Сообщества. В рамках Сообщества также функционировали и другие отраслевые органы управления (например, Таможенный комитет Сообщества России и Белоруссии (Беларуси) был создан в июне 1996 г., Комитет по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды – в декабре 1996 г.).

2.2.1. Высший Совет Сообщества России и Беларуси

Руководящим органом Сообщества России и Беларуси является Высший Совет Сообщества, в состав которого входят главы государств и правительств, руководители парламентов сторон, а также председатель Исполнительного Комитета. В соответствии с учредительным актом сообщества совет принимает решения по наиболее важным вопросам его развития, а также контролирует и направляет деятельность его органов по исполнению принятых решений. Кроме того, он определяет местонахождение иных органов сообщества. Возглавляет совет председатель, избираемый из числа его членов на два года на ротационной основе.

В сообществе было реализовано одно из действенных правил: «одно государство – один голос», то есть каждая из договаривающихся сторон на совете имела один голос (председатель Исполнительного Комитета имеет совещательный голос), при этом все решения принимаются единогласно.

Первое заседание Высшего Совета прошло 2 апреля 1996 г., на нем председателем был утвержден Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко, а председателем Исполнительного Комитета – председатель Правительства Российской Федерации В. С. Черномырдин.

2.2.2. Исполнительный Комитет Сообщества России и Беларуси

Постоянно действующим исполнительным органом Сообщества является Исполнительный Комитет Сообщества, создаваемый Высшим Советом, а также отраслевые органы управления. 11 апреля 1996 г. состоялось первое заседание Исполнительного Комитета, в состав которого входит равное число представителей от каждой из сторон. Персональный состав представителей сторон в Исполнительном Комитете утверждается главой соответствующего государства, а его председатель назначается Высшим Советом.

В отличие от полномочий Высшего Совета в договоре достаточно подробно определены полномочия Исполнительного Комитета, в обязанности которого входит:

• разработка проектов и программ по реализации целей и задач Сообщества;
• внесение предложений по финансированию мероприятий, осуществляемых Сообществом;
• внесение предложений по созданию органов и организаций, обеспечивающих решение соответствующих задач сообщества, и внесение их на утверждение Высшего Совета;
• разработка и утверждение мероприятий по выполнению решений Высшего Совета, утвержденных проектов и программ Сообщества, организация и контроль за их выполнением;
• координация деятельности других органов и организаций, привлекаемых каждой из сторон для осуществления проектов и программ Сообщества;
• заключение от своего имени соответствующих гражданско-правовых договоров;
• осуществление финансового и иного обеспечения реализуемых проектов, программ и отдельных мероприятий (в пределах выделенных в бюджет Сообщества средств);
• представление Высшему Совету ежегодных отчетов о ходе исполнения проектов и программ Сообщества.

При этом Исполнительный Комитет действует в соответствии с положением о данном органе, утверждаемым Высшим Советом. Он же формирует аппарат Исполнительного Комитета и определяет его численность.

В ст. 12 договора о Сообществе определены функции всех создаваемых органов Сообщества, в частности:

• проведение общей экономической и социальной политики;
• разработка и реализация совместных программ;
• формирование единой нормативно-правовой базы;
• осуществление мероприятий, направленных на унификацию денежно-кредитных, налоговых и бюджетных систем;
• разработка и осуществление мер, создающих условия для введения общей валюты;
• формирование единой энергетической, транспортной систем и системы связи;
• рациональное размещение новых и модернизация существующих производственных мощностей;
• взаимодействие в решении вопросов занятости населения;
• согласованное осуществление внешнеэкономических связей;
• совместная организация таможенного дела;
• формирование единых стандартов, эталонов, метрических систем, статистики;
• всемерное содействие развитию общего научного, образовательного и культурного пространства;
• взаимодействие в обеспечении охраны окружающей среды, ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий;
• создание единой метеорологической службы;
• взаимодействие в обеспечении безопасности и охране границ.

Статьей 13 договора лишь незначительно уточняются компетенции Высшего Совета и Исполнительного Комитета: они вправе принимать решения в пределах своей компетенции (при этом принимаемые решения подлежат непосредственному их исполнению, без ущерба конституциям сторон либо подлежат трансформации в национальное законодательство).

Следует отметить, что в соответствии с учредительным актом Сообщества его дальнейшее развитие и институциональная система должны определяться народами двух стран путем проведения национальных референдумов.

2.2.3. Парламентское Собрание Сообщества России и Беларуси

На встрече руководителей палат Федерального Собрания Российской Федерации и Верховного Совета Республики Беларусь в Санкт-Петербурге 29 апреля 1996 г. в развитие положений Договора об образовании Сообщества России и Белоруссии (Беларуси) было подписано Соглашение о создании Парламентского Собрания Сообщества России и Белоруссии (Беларуси)43 как постоянно действующего органа для обсуждения и решения вопросов, представляющих взаимный интерес. Местом нахождения Парламентского Собрания был определен город Москва, а местом нахождения представительства Парламентского Собрания в Республике Беларусь – Минск.

Парламентское Собрание Сообщества формировалось из одинакового числа парламентариев со стороны России и Беларуси – по 25 от каждой стороны (ст. 2 Соглашения о Парламентском Собрании Сообщества). Члены Парламентского Собрания делегировались и отзывались в соответствии с регламентами и решениями сторон.

В соответствии с учредительным договором Парламентское Собрание уполномочено принимать модельные законодательные акты, кроме того, оно наделено правом внесения соответствующих предложений в органы, имеющие право законодательной инициативы.

Среди направлений деятельности Парламентского Собрания можно выделить такие, как содействие унификации законодательства государств-участников с целью создания единой нормативно-правовой базы сообщества России и Белоруссии (Беларуси), создание единой информационно-правовой системы Сообщества России и Белоруссии (Беларуси), координация деятельности законодательных (представительных) органов власти государств-участников, содействие установлению постоянных связей между научными учреждениями, занимающимися проблемами государства и права.

Парламентское Собрание имеет свой регламент. В отличие от Высшего Совета решения Парламентского Собрания принимаются квалифицированным большинством голосов не менее трех четвертей голосов от числа присутствующих на сессии членов, при этом заседания считались правомочными, если на них присутствует не менее двух третей депутатов от каждой из сторон.

Председатель Парламентского Собрания избирался его членами из числа руководителей парламентов сторон договора сроком на 2 года, но на срок, не превышающий период действия его полномочий в национальном парламенте.

Заместителями председателя являются руководители парламентов других сторон договора по одному от каждой сторон.

На первой сессии Парламентского Собрания Сообщества 25 июня 1996 г. в Смоленске были образованы постоянные комиссии Парламентского Собрания по:

• законопроектным предложениям и регламенту,
• экономической политике,
• социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам,
• вопросам внешней политики,
• вопросам борьбы с преступностью, безопасности и обороны (на II сессии Парламентского Собрания (24 октября 1996 г., Москва) была переименована в постоянную Комиссию Парламентского Собрания по безопасности, обороне и борьбе с преступностью),
• вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий.

Приоритетным направлением деятельности Парламентского Собрания было определено создание предпосылок для унификации национального законодательства обоих государств в области прав и свобод граждан.

Во исполнение задач, сформулированных в договоре о Сообществе, принимается ряд важных актов, в числе которых в первую очередь следует назвать постановление Парламентского Собрания Сообщества от 24 октября 1996 г. № II-V «О концепции и плане мероприятий по унификации законодательства в сфере реформирования экономики на 1996–1997 годы», в котором уточняются цели и задачи экономической политики Сообщества, определены ее принципы и основные показатели, установлены приоритеты законодательной деятельности в области проведения экономических реформ, отмечена значимость разработки и принятия законодательных актов, обеспечивающих деятельность Таможенного союза Беларуси и России, свободное перемещение товаров, рабочей силы, капитала и услуг по территории Сообщества, а также законотворческой работы по стимулированию и оздоровлению деятельности ведущих российских и белорусских предприятий, созданию финансово-промышленных групп и транснациональных корпораций и т. д.

На III сессии Парламентского Собрания44 в соответствии с п. 2 ст. 8 Временного регламента Парламентского Собрания Сообщества был образован Совет Парламентского Собрания, который занимался вопросами организации деятельности Парламентского Собрания. В состав совета входили Председатель Парламентского Собрания, его заместители, председатели постоянных комиссий Парламентского Собрания.

На IV завершающей сессии Парламентского Собрания в Москве 1 апреля 1997 г. было принято постановление об одобрении проекта Договора о Союзе Беларуси и России, об обращении к Национальному Собранию Республики Беларусь и Федеральному Собранию Российской Федерации с предложением осуществить необходимые меры по ратификации данного договора в приоритетном порядке.

2.3. Практическая реализация достигнутых в рамках Сообщества России и Беларуси договоренностей

В числе наиболее значимых актов, принятых в период действия Сообщества, следует назвать решения Высшего Совета Сообщества, направленные на обеспечение равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации. Здесь надо отметить решения от 22 июня 1996 г. № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» и № 5 «О беспрепятственном обмене жилых помещений», а также решение «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» от 22 июня 1996 г.45

11 апреля 1996 г. на первом заседании Исполнительного Комитета Сообщества России и Беларуси принимается постановление № 1 «О равных правах граждан на получение образования», а 15 мая 1996 г. – постановление № 2 «О взаимном представлении гражданам Беларуси и России равных прав в получении всесторонней медицинской помощи», утверждена Программа первоочередных мер по реализации Договора об образовании Сообщества46, включающая около 60 крупномасштабных мероприятий, которые в основном были выполнены. 13 июня 1996 г. подписывается Соглашение о сотрудничестве в области создания оптико-механического и контрольного оборудования для производства сверхбольших интегральных схем с топологическими элементами 0,8–0,5 мкм47, которое стало основой для одной из первых совместных производственных программ.

С учетом Договора об образовании Сообщества 20 февраля 1997 г. между Банком России и Национальным банком Республики Беларусь было подписано Соглашение об организации расчетов между хозяйствующими субъектами Российской Федерации и Республики Беларусь48, которое предусматривало осуществление всех взаимных операций между Беларусью и Россией в их национальных валютах, а также в свободно конвертируемых валютах в соответствии с валютным законодательством каждой из них.

Несмотря на то, что за год существования Сообщества до конца не были реализованы поставленные задачи, сделанное позволило двум народам продвинуться на пути единения и во многом предопределило дальнейшие тенденции развития белорусско-российской интеграции.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Назовите основные цели и задачи Договора об образовании Сообщества России и Беларуси от 2 апреля 1996 года.
2. Дайте характеристику основополагающих принципов создания Сообщества России и Беларуси.
3. Проанализируйте правовые основы сотрудничества России и Беларуси в экономической сфере по созданию единого экономического пространства, эффективного функционирования общего рынка и свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.
4. Перечислите и раскройте содержание мер по формированию общей транспортной системы с едиными тарифами по перевозке грузов и пассажиров, а также объединенной энергосистемы, общего научно-технологического и информационного пространства России и Беларуси.
5. Проанализируйте полномочия руководящего органа Сообщества России и Беларуси, которым является Высший Совет Сообщества.
6. Раскройте значение и роль Исполнительного Комитета Сообщества России и Беларуси как постоянно действующего исполнительного органа Сообщества.
7. Является ли разработка проектов и программ по реализации целей и задач Сообщества обязанностью Исполнительного Комитета?
8. Назовите акт, который определяет такие полномочия Парламентского Собрания как принятие модельных законодательных актов, внесение предложений в органы, имеющие право законодательной инициативы.

Литература

1. Витязь П. А. Союзные программы – основа формирования единого научно-технологического и информационного пространства по всем направлениям сотрудничества // Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова. Экономика. Право. Общество. 2017. № 2 (10). С. 6–10.
2. Гваришвили А. А. К вопросу о природе Союзного государства Беларуси и России // Вестник РУДН. Серия: Международные отношения. 2011. № 3. С. 74–81.
3. Курбанов Р. А. Региональная интеграция и право: монография / Р. А. Курбанов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. 235 с.
4. Нагиева А. А. Союзное государство – новый интеграционный феномен на пространстве СНГ // Евразийский юридический журнал. 2010. № 7 (26).
5. Неменский О. Б. «Последний союзник»: российско-белорусские отношения на современном этапе // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2016. № 5 (49). С. 24–40.
6. Основы правового регулирования интеграционных процессов на постсоветском пространстве: монография / В. А. Жбанков, С. Ю. Кашкин, В. Ю. Слепак и др.; под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Норма; ИНФРА-М, 2013. 224 с.
7. Сергиенко Ю. П. Правовая система Союзного государства // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 6.
8. Словарь международного права. Изд. 3-е, перераб. и доп. / отв. ред. С. А. Егоров. М.: Статут, 2014.
9. Шабайлов В. И., Гуйда Е. П. Союзное государство: организационно-правовые проблемы становления и развития: монография / под науч. ред. В. И. Шабайлова. Минск, 2014.

Глава 3. Союз Беларуси и России

3.1. Цели и задачи Союза Беларуси и России

3.2. Компетенция Союза Беларуси и России и государств-членов

3.3. Институциональная система Союза Беларуси и России

3.3.1. Высший Совет Союза Беларуси и России

3.3.2. Исполнительный Комитет Союза Беларуси и России

3.3.3. Парламентское Собрание Союза Беларуси и России

3.4. Практическая реализация достигнутых договоренностей

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

знать:

• цели Союза Беларуси и России, в том числе в военно-политической, экономической, социальной областях;
• задачи Союза Беларуси и России в политической, экономической, социальной сферах, в сфере обеспечения безопасности;
• основные направления сотрудничества в правовой сфере в рамках Союза Беларуси и России;
• содержание полномочий Союза и его органов, направленных на обеспечение равенства политических и социально-экономических прав граждан;
• роль Высшего Совета Союза Беларуси и России;
• положения Регламента Парламентского Собрания о полномочиях, составе, порядке работы Парламентского Собрания Союза Беларуси и России;

уметь:

• анализировать особенности Устава Союза Беларуси и России, отличающие его от учредительных актов большинства иных региональных организаций,
• давать квалифицированные юридические консультации, связанные с определением компетенции Высшего Совета Союза Беларуси и России;
• проводить анализ положений Регламента Парламентского Собрания;
• осуществить исследование практической реализации достигнутых договоренностей между Россией и Беларусью;

владеть:

• навыками сравнительно-правового анализа мер по обеспечению динамичного экономического развития государств – участников Союза, созданию равных условий и гарантий деятельности хозяйствующих субъектов, единого экономического пространства государств – участников Союза;
• навыками определения компетенции Союза Беларуси и России и государств-членов;
• практическими навыками использования правовых методов исследования условий для свободной экономической конкуренции хозяйствующих субъектов Беларуси и России;
• методами анализа правовых мер по созданию и развитию общей инфраструктуры, транспортной и энергетической систем Беларуси и России;
• методикой правовых оценок унификации денежно-кредитных, бюджетных и налоговых систем, создания необходимых условий для введения единой валюты.

3.1. Цели и задачи Союза Беларуси и России

2 апреля 1997 г. на заседании Высшего Совета Сообщества России и Беларуси были одобрены договоры о Союзе Беларуси и России, а также Меморандум о взаимопонимании по вопросу вступления в силу договора о Союзе Беларуси и России. Договор о создании Союза Беларуси и России был подписан лидерами двух стран в Москве 2 апреля 1997 г., ровно через год после создания Сообщества. В соответствии со ст. 1 договора Сообщество России и Беларуси было преобразовано в Союз с наделением его полномочиями согласно уставу Союза.

23 мая 1997 г. на заседании Высшего Совета Союза был одобрен Устав Союза Беларуси и России и утверждена Программа первоочередных действий по реализации в 1997 г. положений договора о Союзе и Устава Союза Беларуси и России. Учредительные документы были ратифицированы парламентами двух стран 10 июня 1997 г. и вступили в силу с 11 июня 1997 г.

В соответствии со ст. 3 устава Союз обладает международной правосубъектностью, которая ограничена рамками переданных ему полномочий.

В ст. 2 договора определены следующие цели Союза:

• укрепление отношений братства, дружбы и всестороннего сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Беларусь в политической, экономической, социальной, военной, научной, культурной и других областях;
• повышение уровня жизни народов и создание благоприятных условий для всестороннего гармоничного развития личности;
• устойчивое социально-экономическое развитие государств – участников Союза на основе объединения их материального и интеллектуального потенциалов, использования рыночных механизмов функционирования экономики;
• сближение национальных правовых систем, формирование правовой системы Союза;
• обеспечение безопасности и поддержание высокой обороноспособности, совместная борьба с преступностью;
• содействие обеспечению общеевропейской безопасности и развитию взаимовыгодного сотрудничества в Европе и мире.

В соответствии с уставом Союза, который является неотъемлемой частью договора о его образовании, было установлено гражданство Союза. Каждый гражданин Российской Федерации и каждый гражданин Республики Беларусь является одновременно гражданином Союза.

Следует отметить особую проработанность устава Союза, в котором подробно определены задачи в каждой из сфер сотрудничества. В частности, в политической сфере:

• согласование позиций и действий при решении общих политических проблем;
• выработка общих позиций по международным вопросам, представляющим взаимный интерес;
• осуществление согласованных мер по обеспечению международного мира и безопасности, в том числе путем достижения международных договоренностей об ограничении и сокращении вооружений и военных расходов, о ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения;
• содействие развитию демократии в союзе, соблюдению и защите прав и основных свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

В экономической сфере задачами союза являются:

• обеспечение динамичного экономического развития государств – участников Союза;
• создание равных условий и гарантий деятельности хозяйствующих субъектов, единого экономического пространства государств – участников Союза;
• формирование и реализация согласованной программы рыночных реформ с учетом особенностей экономического развития каждого государства – участника Союза;
• создание условий для свободной экономической конкуренции хозяйствующих субъектов;
• создание и развитие общей инфраструктуры, и в первую очередь объединенных транспортной и энергетической систем, системы связи, единого научно-технологического и информационного пространства;
• унификация денежно-кредитных, бюджетных и налоговых систем, а также создание необходимых условий для введения единой валюты;
• применение в отношениях с третьими странами одинакового режима торговли, общих таможенных тарифов, мер нетарифного регулирования внешней торговли;
• развитие взаимной торговли и эффективное функционирование единого таможенного пространства;
• создание условий для деятельности совместных транснациональных компаний;
• согласование структурной политики с целью эффективного использования экономического потенциала государств – участников Союза;
• обеспечение на территории одного из государств – участников Союза гражданам и юридическим лицам другого государства – участника Союза национального режима в области приобретения имущества, владения, пользования и распоряжения им.

Следующим образом определены в уставе задачи в социальной сфере:

• выработка единых подходов при исчислении размеров оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе размеров пособий ветеранам войны, вооруженных сил и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям, а также при определении льгот и иных мер социальной защиты;
• обеспечение равных прав граждан государств – участников Союза в получении образования, медицинской помощи, в трудоустройстве, оплате труда, предоставлении других социальных гарантий;
• установление единых норм в области охраны труда, социального страхования, производственной и социальной гигиены;
• создание общей информационной базы данных по вопросам занятости населения и наличия трудовых вакансий;
• содействие развитию образования, взаимообогащению культур, осуществлению равных условий сохранения и развития этнической, культурной и языковой самобытности народов.

В сфере обеспечения безопасности:

• принятие в случае необходимости совместных мер по предотвращению угрозы суверенитету и независимости каждого из государств – участников Союза;
• координация деятельности государств – участников Союза в области военного строительства и развития их вооруженных сил, совместное использование военной инфраструктуры и принятие других мер с учетом интересов государств – участников Союза для поддержания как их обороноспособности, так и обороноспособности Союза в целом;
• разработка и размещение совместного оборонного заказа, обеспечение на его основе поставок и реализации вооружений и военной техники, создание объединенной системы технического обеспечения вооруженных сил государств – участников Союза;
• осуществление согласованной пограничной политики, разработка и реализация совместных программ по пограничным вопросам, организация взаимодействия органов управления пограничными войсками государств – участников Союза по охране границ Союза;
• борьба с коррупцией, терроризмом и другими видами преступности.

Следует отметить, что на данном этапе интеграции стороны в качестве задачи зафиксировали необходимость сотрудничества в правовой сфере, в том числе:

• развитие нормативной правовой базы в целях обеспечения дальнейшей интеграции государств – участников Союза;
• унификация и согласованное развитие законодательства государств – участников Союза;
• сотрудничество в области кодификации и систематизации нормативных правовых актов;
• взаимная юридическая помощь, сотрудничество в создании и развитии информационных баз данных в различных областях права.

3.2. Компетенция Союза Беларуси и России и государств-членов

Полномочия Союза и его органов направлены на обеспечение равенства политических и социально-экономических прав граждан. При этом в отличие от учредительного акта Сообщества России и Беларуси устав конкретно определил полномочия Союза. В соответствии со ст. 15 государства – участники Союза наделили его полномочиями по:

• обеспечению прав граждан государств – участников Союза, которые им предоставляются как гражданам Союза;
• обеспечению равенства прав граждан Союза в получении всех видов образования и медицинской помощи, трудоустройстве, оплате труда и других областях;
• принятию правовых актов Союза, созданию правовой системы Союза, согласованию действий в процессе развития законодательства государств – участников Союза;
• созданию и регулированию общего рынка в области энергетики, транспорта и связи;
• обеспечению свободного перемещения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах границ Союза;
• проведению единой таможенн

...