Читать бесплатно онлайн книгу  Труды кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия. Сборник научных трудов

автор И.А. Цинделиани

Труды кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия

Сборник научных трудов

Под редакцией
кандидата юридических наук,
доцента И. А. Цинделиани

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.73

ББК 67.402

Т78

Под редакцией кандидата юридических наук, доцента И. А. Цинделиани.

Сборник содержит научные труды профессорско-преподавательского состава кафедры финансового права РГУП, а также научные работы аспирантов, соискателей и студентов магистратуры кафедры финансового права РГУП.

Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2019 г.

Для научных работников, преподавателей высших учебных заведений, аспирантов, студентов магистратуры и бакалавриата.

УДК 347.73

ББК 67.402

© Коллектив авторов, 2019

© ООО «Проспект», 2019

СТАТЬИ ПРОФЕССОРСКО-ПРЕПОДАВАТЕЛЬСКОГО СОСТАВА КАФЕДРЫ

Принципы финансового права как средства правового регулирования публичных финансов

Цинделиани Имеда Анатольевич,
заведующий кафедрой финансового права РГУП,
профессор кафедры,
кандидат юридических наук, доцент

Введение: Статья обусловлена проводимым исследованием, связанным с анализом принципов финансового права как средства правового регулирования общественных отношений в сфере публичных финансов. Содержание статьи направлено на предметную оценку природы принципов финансового права в системе средств правового регулирования. Определение природы принципов и их соотношения с нормами финансового права является предметом научных дискуссий, и, как следствие, неоднозначного определения роли принципов финансового права в системе правового регулирования публичных финансов. Указанное исследование осуществляется для обоснования выводов применительно к науке финансового права.

Цель: выявление перечня нерешенных в теории финансового права вопросов, которые существуют в отношении природы принципов финансового права как средства правового регулирования публичных финансов и определение места принципов в системе финансового права как отрасли права

Методы: теоретические методы формальной и диалектической логики, эмпирические методы сравнения, описания, интерпретации, юридико –догматический и метод толкования правовых норм.

Результаты: Отсутствует единообразный подход в теории права и в отраслевых исследованиях права к природе правовых принципов и их роли в регулировании общественных отношений. Не имеется единообразного подхода к определению природы принципов финансового права и их роли регулирования публичных финансов. Допускается ошибочное отождествление принципов и норм финансового права. При этом принципы финансового права ни по своей природе, ни по своим регулятивным свойствам, не являются нормами и не имеют их структуры.

Выводы: принципы финансового права по своей природе являются непосредственными правовыми регуляторами общественных отношений в сфере публичных финансов. Обладая регулирующими свойствами, принципы финансового права не должны отождествляться с нормами финансового права, поскольку являются самостоятельными правовыми средствами регулирования. Принципы финансового права, исходя из их регулирующих свойств, должны рассматриваться как элементы системы финансового права.

Ключевые слова: принципы финансового права; нормы финансового права; публичные финансы, средство правового регулирования; система финансового права.

Одним из правовых феноменов, который является предметом исследовательского интереса, как с точки зрения теоретического осмысления, так и практической ее роли в регулировании общественных отношений в сфере публичных финансов, являются принципы финансового права. Как в общей теории права, так и в отраслевых исследованиях, связанных с рассмотрением природы принципов права, остается весьма разнообразным подход исследователей к данному феномену1. Имеется несколько направлений в исследованиях — в определение самой природы принципов права, внешнего выражения принципов, соотношение принципов права и норм права, место принципов в системе отрасли права.

В большинстве литературных источников принципы права определяются как руководящие (начала, основы), лежащие в праве и определяющие содержание и направленность правового регулирования2. Исходя из данного определения принципы права рассматриваются как синтезирующее средство, определяющее нормотворческую и правоприменительную деятельность, связующую систему права. Определяя форму существования принципов права, отмечается их многообразный характер выражения: от правовых теорий и концепций до правовой ориентации. При этом они находят отражение в нормах права благодаря их формулированию в статьях нормативных правовых актов. С одной стороны, принципы рассматриваются как стержень, объединяющий нормы права и придающий определенную заданность нормотворческой и правоприменительной деятельности. Но, с другой стороны, принципы права, как отмечает С. В. Бошно, непосредственно не оказывают воздействие на поведение субъектов права (ни регулятивно, ни охранительно)3. Такой подход является доминирующим в современной литературе. Однако нельзя не обратить внимание на то, что принципы права, по утверждению Т. Н. Радько, предшествуют нормам права и влияют не только на формирование отдельных правовых норм, но и на системы права в государстве4. Весьма интересно описывает свойство принципов С. В. Бошно, которая отмечает, что наряду с другими юридическими нормами, принципы способны регулировать общественные отношения5. Отсюда возникает противоречивое представление о феномене правовых принципов — с одной стороны они якобы не оказывают воздействие на поведение субъектов права, с другой стороны они все-таки не только предопределяют, но и непосредственно регулируют общественные отношения.

По мнению А. В. Коновалова, «принципы права действуют в правопорядке следующими способами: 1) непосредственно воздействуя на общественные отношения в виде обобщенных правил социальной коммуникации; 2) будучи закрепленными в качестве основных начал законодательства в его позитивных нормах; 3) будучи «растворенными» во всех нормах отрасли законодательства; 4) определяя основной метод отрасли; 5) формируя основные концептуальные подходы, обеспечивая стабильность и последовательность практики правоприменения, в том числе в наиболее важном ее аспекте — судебной практике; 6) являя собой смысловой стержень индивидуального и коллективного правосознания, в том числе системы мотиваций правового поведения; 7) обеспечивая трансляцию идеальной модели урегулирования правом общественного отношения в фактическое общественное отношение; 8) опосредуя накопление в обществе позитивных практик в правоприменении как важнейших предпосылок его успешного, настоящего и будущего развития; 9) выступая в качестве концептуальных связей, имеющих тенденцию к дезинтеграции гражданско-правового инструментария; 10) выступая в качестве факторов, объединяющих элементы атомизированного горизонтально интегрированного общества, и концептуальной альтернативы эгоистичного иррационального поведения»6. Представленный подход аккумулирует в себя подход принципа права как некому — «духу», «нравственному началу», что низводит принципы права как некой идеологической субстанции.

Наиболее детально данное направление в исследованиях принципов права отражено в монографии Е. В. Скурко и выражается в следующих положениях о принципах права:

— прежде всего, норма — идея профессионального правового сознания, атрибут правового мышления юриста;

— не устанавливает право, но описывает право установления, причем в основном через уже имеющиеся правоположения и др.7 Ответ на эту концепцию дал сам законодатель, о чем прямо подчеркнул Верховный Суд РФ: положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ8. Иначе говоря, законодатель предопределяет роль принципов права как самостоятельных регуляторов общественных отношений.

Наряду с рассматриваемым подходом, в литературе имеются и иные подходы к пониманию принципов права. В частности, В. Н. Карташов рассматривает принципы права как базовые нормативно-правовые требования, выраженные в законах и иных формах права, которые обеспечивают высокое качество и эффективность правового регулирования общественных отношений, разнообразных типов юридической практики9. При этом выделяются следующие базовые признаки принципов права:

— представляют собой систему властных и общеобязательных юридических требований;

— обладают значительной устойчивостью и стабильностью;

— всегда выступают в виде общеобязательных требований и являются важнейшими элементами системы права и содержания права;

— непосредственно находят выражение в нормативных правовых актах или иных формах права10.

Наиболее последовательным оппонентом рассмотрения принципов права как — «основополагающие идей», «основные начала», «положения» является В. В. Ершов, который обосновывает, что принципы права — одна из форм права; принципы права — это средства правового регулирования общественных отношений; принципы права — «дорожная карта» выработки норм права; принципы права и нормы права — различные регуляторы общественных отношений; принципы права — первичный элемент системы права11. Нельзя не обратить внимания и на неоднозначный подход к пониманию принципов права и в зарубежной литературе. По мнению П. Сандевуара, принципами являются предложения, понятия, идеи, либо фундаментальные, либо просто важные, опирающиеся на здравый смысл, на практику судебных решений, иногда исходящие из сделанного выбора, и составляющие нормы, модели и цели, которых будет придерживаться и по которым будет строиться юридическое рассуждение. Таким образом, принципы играют ключевую и направляющую роль в разработке и толковании права. Принципы необходимо рассматривать сущностным и операциональным элементом12. В свою очередь Ж. Л. Бержель, характеризуя соотношения принципов и юридических правил, высказал следующее весьма важное суждение, характеризирующее сущность принципов права как общих правил, которые, по сути, определяют содержание любой юридической системы и выступают структурными элементами юридического порядка — «юридические правила могут быть сформированы и могут развиваться только с оглядкой на общие принципы права и при их участии»13.

В целом в исследованиях, посвященных теории права, можно выделить два основных концептуальных направления рассмотрения принципов права: первая из них рассматривает принципы как некую абстракцию, которая лишена формы нормативности; абстракция, которая формируется из различных внешних и внутренних компонентов, но при этом лишена регулирующей функции. А второе концептуальное направление, исходящее из следующих базовых подходов к определению и сущности принципов права — одна из форм права; средства правового регулирования общественных отношений; элемент системы права.

Несомненный интерес представляет, как рассматриваются принципы в отраслевом регулировании как с точки зрения их сущности, так и их роли в регулировании общественных отношений.

Рассматривая проблему соотношения принципов и норм трудового права, Д. А. Смирнов приходит к выводу, что принципы права существенно отличаются от норм, поскольку принципы в силу своего назначения не могут непосредственно регулировать трудовые отношения. Это делает норма, зафиксированная в нормативном акте или дедуктивно выводимая из принципа14. Но при этом оговаривается, что норма права играет подчиненную роль по отношению к принципу права. Рассматривая природу принципов гражданского исполнительного права, К. А. Малюшин выделяет их существенные признаки:

— в качестве категории идеологического плана, имеющей своей предпосылкой идеи;

— закрепленность их в нормах права в качестве норм–принципов или выводимых из всего содержания законодательства;

— выступают как системообразующий элемент и выполняющий роль опоры правового регулирования отношений15.

Весьма примечательным является исследование принципов права в сфере частноправового регулирования, которые также не отличаются единообразием. В частности, исследователями принципов частного права предлагается отойти от представления принципов права как идей, закрепленной в сознания субъектов, что вытекает из присущего принципам свойств — объективности, нормативности и универсальности16. Исследуя проблемы соотношения гражданско-правовых принципов и принципов осуществления прав и исполнения обязанностей, Е. В. Вавилин определяет их как основоположные, руководящие начала, которые всесторонне характеризуют и моделируют процесс достижения правовой цели в ходе реализации прав и исполнения обязанностей17, при этом принципы осуществления прав и исполнения обязанностей дифференцируются им на целеполагающие принципы и принципы — методы. Развивая данное положение, А. А. Волос определяет под принципами-методами основополагающие начала гражданского права или его подотраслей и институтов, которые на основе имманентной связи с его методом определяют конкретные проявления целеполагающих принципов путем формирования способов и приемов действий как для участников гражданского оборота, так и правоприменителей и законодателей18. Но при этом данные принципы-методы раскрываются через совокупность норм законодательства. В свою очередь, В. В. Ершов весьма критически относится к сведению принципов гражданского права «к идеям», «нормам-принципам», «принципам-нормам»19. Им рассматриваются принципы гражданского права как элементы подсистемы российского гражданского права. Представляется интересным, какие подходы к принципам права имеются в исследованиях принципов публично-правовых отраслей права. Т. Р. Сабитов, исследуя систему уголовно-правовых принципов, приходит к выводу о том, что уголовно-правовые принципы есть разновидность правовых явлений, находящихся вне позитивного права и их место в правовой идеологии как элементов правосознания20. Рассматривая проблему соотношения правовых принципов и принципов права, С. А. Мосин разграничивает их с точки зрения нормативной закрепленности. Указанным автором наряду с конституционными принципами обосновывается наличие и конституционных презумпции–принципов, которые, по его мнению, конкретизируют конституционные принципы и являются формой их существования21. Весьма примечательно, как рассматривается внешняя форма закрепления принципов права. Рассматривая данную проблему на примере немецкого административного судопроизводства Й. Пуделька отмечает, что принципы административного судопроизводства не всегда названы в законе, а если и названы, то, как правило не имеют детального регулирования или даже какой — либо дефиниции и играют роль прежде всего тогда, когда речь идет о трудных для толкования вопросах. И признаются само собой разумеющимися административными органами и судами22. Как видно и отраслевые исследования не отличаются единообразием, которое позволяло бы раскрыть сущность и роль отраслевых принципов права в регулировании общественных отношений.

Несомненный интерес представляет собой то, какую роль в правоприменении играют принципы права, что наиболее наглядно это можно увидеть на примере практики судов, прежде всего Верховного Суда РФ, в конкретных определениях23. Рассматривая конкретное дела, Верховным Судом РФ отмечено, что положения НК РФ, устанавливающие правила взимания отдельных налогов, подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами законодательства о налогах и сборах, закрепленными в статье 3 НК РФ. Согласно пунктам 1–2, пункту 3 статьи 3 НК РФ законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения, недопустимости дискриминационного налогообложения. Налоги должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными24. В другом случае — избранный налоговым органом и поддержанный судами при конкретного дела подход к осуществлению мер налогового контроля не отвечающим принципу добросовестного налогового администрирования и не соответствующим положениям абзаца шестнадцатого пункта 1 статьи 11, пункта 2 статьи 22, пункта 8 статьи 101 НК РФ25. В другом случае отмечает Верховный Суд РФ, подход к толкованию положений главы 21 НК РФ не отвечал бы принципу нейтральности НДС и, следовательно, требованиям пунктов 1 и 3 статьи 3 НК РФ, поскольку приводил бы к возложению различной налоговой нагрузки на хозяйствующих субъектов, приобретших объекты основных средств для использования в качестве средств производства при осуществлении облагаемых НДС операций, в зависимости от результатов хозяйственной деятельности и возникших в рамках ее осуществления потерь26.

Роль принципов права отмечено Верховным Судом РФ при налогообложении налогом на доходы физических лиц, а именно — главой 23 НК РФ не установлен порядок определения налоговой базы для случаев, когда в соответствии с гражданским законодательством налогоплательщику возмещаются причиненные убытки. В связи с этим при определении налоговых последствий выплаты денежных средств, присужденных в качестве возмещения убытков, необходимо руководствоваться закрепленным в ст. 41 НК РФ общим принципом определения дохода исходя из извлеченной гражданином экономической выгоды27.

Весьма интересен подход Конституционного суда РФ к роли принципов права в регулировании тех или иных общественных отношений. В частности, высказана позиция, что «принципы единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств и свободы экономической деятельности лежат в основе правового регулирования в такой области гражданского оборота, как оборот недвижимости»28. В другом случае суд прямо указал, что осуществляя правовое регулирование в налоговой сфере, законодатель обязан исходить из того, что в силу Конституции РФ права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов (статья 18), т.е. налогообложение не должно быть несоразмерным, с тем, чтобы реализация гражданами конституционных прав не оказалась парализованной. При этом законодатель должен неукоснительно соблюдать принцип равенства перед законом и судом и принцип пропорциональности (статья 19, часть 1; статья 55, часть 3, Конституции РФ), которыми ограничиваются пределы законодательного усмотрения при установлении, введении и взимании налогов29.

Исходя из рассмотренных позиций вытекает, что применение конкретных норм права в конкретном споре несомненно должно основываться на соответствующих принципах права как общих, так и специальных. Соответственно, даже при урегулированности нормами права конкретных общественных отношений, принципы права при таком регулировании носят приоритетный характер как средство правового регулирования. Принципы права, при этом, безусловно носят роль базового регулятора общественных отношений. При этом принципы права имеют непосредственное влияние не только на правоприменение норм, но и на формирование правовых норм, что наглядно можно увидеть на примере утвержденной Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах30. Нельзя не отметить, что нет единообразного подхода к определению природы принципов финансового права в финансово-правовой литературе31. Химичева Н. И., рассматривая проблему роли принципов финансового права пришла к выводу, что они имеют общеобязательный характер, когда они закреплены непосредственно в правовых нормах или выводятся логически из их совокупности. Принципы права не только позволяют правильно понимать и применять правовые нормы, но также выявлять и устранять пробелы в законодательстве32. По мнению Козырина А. Н., принципы права — это общие начала, основные, базовые положения права. Принципы права представляют собой правовые нормы наиболее общего характера. На базе принципов как исходных, фундаментальных положений строится вся система права. С их помощью достигается устойчивая связь между отдельными правовыми нормами, правовыми институтами и отраслями права. Принципы выводятся из смысла правовых предписаний либо непосредственно сформулированы в правовых нормах (такие нормы называются нормами-принципами)33.

В свою очередь Подшибякина А. А., определяя принципы финансового права как правовые основы создания и направленности отрасли финансового права, которые регламентируют наиболее важные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований и которые охраняются от нарушений мерами государственного воздействия, при этом определяя природу принципов финансового права приходит к выводу, что по своей природе являющиеся нормативными образованиями, принципы обладают всеми признаками, характерными для финансово-правовых норм и подлежат закреплению в действующем законодательстве в виде правовых норм-предписаний, в которых в развернутом виде изложено их содержание34. Развивая этот подход Пилипенко А. А. приходит к следующему небесспорному выводу о том, принципы обладают всеми признаками, характерными для финансово-правовых норм и для них характерна и общая трехзвенная структура «гипотеза — диспозиция — санкция». Однако, при этом, будучи нормами высокой степени общности, принципы финансового права не всегда имеют четко выраженную структуру. Однако это не нарушает общей трехзвенной структуры принципов, ибо иначе они не смогли бы участвовать в процессе нормативного регулирования35. Э. Д. Соколова признает тождественность принципов финансовой деятельности государства и муниципальных образований и принципов финансового права36. Примечательно, что А. И. Землиным предлагается отказаться от теоретических положений, связанных с принципами-идеями в финансовом праве и дается следующее их определение — основополагающие нормативные положения, объективно обусловленные и закрепленные в его нормах, которые выражают сущность, содержание и особенности регулирующего воздействия на общественные отношения, составляющие предмет финансового права37. В контексте данного положения весьма интересным является утверждение Т. Д. Братко, что принцип самостоятельности бюджета является нормой позитивного права, правилом поведения, а не идеей правосознания38. В свою очередь Д. Л. Комягин, рассматривая принципы бюджетного права приходит к следующим выводам, что нормы бюджетного права находятся в сфере действия общеправовых, конституционных принципов и отраслевых принципов финансового права. Но при этом это им особо подчеркивается, что принципы права не являются нормами права39.

Как видно, нет единообразного подхода в финансово-правовой литературе к определению сущности и роли принципов права в регулировании публичных финансов. Представляется небесспорным утверждение, что принципы финансового права могут выражать нормативность и регулятивные свойства только если выражены в отраслевых нормах права и тем более небесспорно что они имеют ту же структуру: гипотеза-диспозиция-санкции. С точки зрения теории деонтической логики все нормы имеют одну и ту же структуру и включают в себя следующие элементы: содержание, характер, условие приложения, субъект. Без любой из этих элементов нормы не существуют40. В правовой интерпретации всякая норма включает диспозицию, гипотезу и санкцию. При этом такая структура присуща только нормам права. По нашему мнению, нельзя принципы и нормы финансового права рассматривать как тождественные категории, поскольку каждый из этих правовых феноменов носят регулирующие свойства, которые присущи только им, поэтому не может быть ни норм–принципов и других форм соединения их с друг другом, которые приводят к их отождествлению. Наиболее емко определил понятие принципов Я. П. Козельский — «principium» называется то, от чего зависит другое»41, и более точно определил их содержание «принципы права как нечто неизменное, справедливое и всеобщее, с тем чтобы издаваемые в государстве ‟употребительные законы” всегда им соответствовали»42.

Стабильное функционирование и развитие сферы современных публичных финансов во многом лежит не только в сфере экономических отношений, но и в значительной мере находится под влиянием действующих правовых регуляций, существующих в государстве. Публичные финансы не являются порождением только экономических отношений, они находятся в прямой зависимости от политической и правовой системы государства. Как следствие в публичных финансах государства воплощаются не только базовые закономерности функционирования экономических отношении, но и базовые закономерности правовой системы государства. При этом нельзя не отметить, что современная правовая теория представляет собой некий плюралистический пирог правопониманий — от нормативиского и до компрехендной теории права43, как следствие и подходы к пониманию юридической природы принципов права и их роли в регулировании общественных отношений также многообразны.

Исходя из проведенного анализа нам представляется необходимым сделать следующие выводы — принципы финансового права по своей природе являются непосредственными правовыми регуляторами общественных отношений в сфере публичных финансов. Обладая регулирующими свойствами, принципы финансового права не должны отождествляться с нормами финансового права, поскольку являются самостоятельными правовыми средствами регулирования. Принципы финансового права, исходя из их регулирующих свойств, должны рассматриваться как элементы системы финансового права.

Библиография

1. Боннер А. Т. Избранные труды в 7 т. Т. III. Принципы гражданского процессуального права. Применение нормативных актов в гражданском процессе. М.: Проспект, 2017. 400 с.
2. Вавилин Е. В. Принципы гражданского права. Механизм осуществления и защиты гражданских прав; ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия». Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2012. 364 с.
3. Волос А. А. Принципы-методы гражданского права и их система: монография / под ред. Е. В. Вавилина. М.: Юстицинформ, 2016. 258 с.
4. Ежегодник публичного права 2018: Принципы административных процедур и административного судопроизводства. М.: Инфотропик Медиа, 2018. 376 с.
5. Законодательство России в XXI веке: по материалам научно-практической конференции. Москва, 17.10.2000. М.: Городец-издат, 2002. 320 с.
6. Козырин А. Н. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики. М.: Независимое издательство «Манускрипт», 1993. 112 с.
7. Комягин Д. Л. Бюджетное право: учебник для вузов / Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2017. 590 с.
8. Малюшин К. А. Принципы гражданского исполнительного права: проблемы понятия и системы. М.: Инфотропик Медиа, 2011. 256 с.
9. Мосин С. А. Конституционные принципы и презумпции-принципы: монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2018. 136 с.
10. Мосин С. А. Презумпции в конституционном праве Российской Федерации. М.: Юстицинформ, 2009. 112 с.
11. Принципы российского права: общетеоретический и отраслевой аспекты / Н. И. Матузов, А. В. Малько, К. А. Струсь и др.; под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько; ГОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия». Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2010. 704 с.
12. Принципы частного права: монография / под ред. Т. П. Подшивалова, В. В. Кваниной, М. С. Сагандыкова. М.: Проспект, 2018. 400 с.
13. Проблемы реализации принципов права в предпринимательской деятельности: монография, коллектив авторов / МГУ имени М . В. Ломоносова, РАНХиГС при Президенте РФ; отв. ред. В. А. Вайпан, М. А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2016. 340 с.
14. Рыженков А. Я. Принципы экологического права: монография. М.: Юрлитинформ, 2018. 384 с.
15. Сабитов Т. Р. Система уголовно-правовых принципов: монография. М.: Проспект, 2012. 240 с.
16. Скурко Е. В. Принципы права: монография. М.: Ось-89, 2008. 192 с.
17. Юридическая наука и правоприменение: сб. науч. тр. (по материалам Первых Саратовских правовых чтений, Саратов, 5–6 июня 2008 г. / редкол.: О. Ю. Рыбаков (отв. ред.) и др.; ГОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия». Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2009. 372 с.
18. Оксамытный В. В. Теория государства и права: учебник для студентов высших учебных заведений. М.: Изд-во «ИМПЭ-ПАБЛИШ», 2004. С. 342.
19. Радько Т. Н. Теория государства и права учебник для бакалавров. М.: Проспект, 2018. С. 64.
20. Бошно С. В. Теория государства и права: учебник. 3-е изд. перераб. М.: Юстиция, 2018. С. 111.
21. Теория государства и права: учебник / коллектив авторов; отв. ред. А. В. Малько. 5-е изд., стр. М.: КНОРУС, 2018. С. 127.
22. Власенко Н. А. Теория государства и права: научно-практическое пособие для самостоятельной подготовки студентов всех форм обучения. М.: ИЗиСП; ИД «Юриспруденция», 2009. С. 117.
23. Коновалов А. В. Действие принципов права и их роль в формировании правопорядка // Lex Russica. 2018. № 10. С. 16.
24. Карташов В. Н. Теория правовой системы общества: учебник для бакалавров и магистров. М.: Юрайт, 2018. С. 83.
25. Ершов В. В. Правовое и индивидуальное регулирование общественных отношений: монография. М.: РГУП, 2018. С. 15–18.
26. Ершов В. В. Принципы права: актуальные теоретические и практические проблемы // Принципы права: проблемы теории и практики: материалы ХI международной научно-практической конференции (разделы I–IV). М.: РГУП, 2017. С. 14–38.
27. Ершов В. В. Основополагающие общетеоретические и гражданско-правовые принципы права: монография. М.: РАП, 2010. С. 116.
28. Сандевуар П. Введение в право. М.: Интратэк-Р, 1994. С. 171–174.
29. Бержель Ж. Л. Общая теория права / пер. с франц. Г. В. Чуршукова; под общ. ред. В. И. Даниленко. М.: Nota Bene, 2000. С. 178.
30. Смирнов Д. А. Нетипичные нормативно-правовые предписания в системе трудового права: монография. М.: Проспект, 2015. С. 44.
31. Йорг Пуделька. Общие принципы административного производства // Ежегодник публичного права. 2018: Принципы административных процедур и административного судопроизводства. М.: Инфотропик Медиа, 2018. С. 9–10.
32. Козырин А. Н. Понятие, сущность, функции и принципы финансового права // Публично-правовые исследования: электрон. журн. 2016. № 4. С. 83–106.
33. Беликов Е. Г. О системе принципов финансового права // Финансовое право. 2016. № 5. С. 3–8.
34. Андреева Е. М. Влияние принципов бюджетного права на отношения по финансовому обеспечению делегированных полномочий // Юридический мир. 2016. № 9. С. 20–23.
35. Ружьева Е. Н. Принцип единства в налоговом праве: теоретико-правовой аспект // Налоги. 2016. № 3. С. 6–8.
36. Сайфуллин И. Ф. О системе принципов бюджетного права // Финансовое право. 2017. № 2. С. 36–42.
37. Соколова Э. Д. Система принципов финансового права // Финансовое право. 2012. № 8. С. 7–8.
38. Подшибякина А. А. Обоснование иерархии в системе принципов финансового права // Финансовое право. 2013. № 1. С. 39–44.
39. Химичева Н. И., Покачалова Е. В. Принципы российского финансового права как базисные принципы банковской деятельности // Банковское право. 2013. № 6. С. 8–18.
40. Химичева Н. И. Научно обоснованные принципы финансового права как вектор его действия, развития и формирования новой методологии преподавания // Финансовое право. М.: Юрист, 2009. № 2. С. 4–6.
41. Лопатникова Е. А. Реализация принципов налогового права / под ред. И. И. Кучерова. М.: Юриспруденция, 2012. 160 с.
42. Подшибякина А. А. Понятие принципов финансового права // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2012. № 3. С. 148.
43. Пилипенко А. А. Значение и свойства принципов финансового права // Общество и право. 2013. № 4 (46). С. 228–235.
44. Финансовое право Российской Федерации: учебник для бакалавриата и специалитета / А. И. Землин, О. М. Землина, Н. П. Ольховская; под общ. ред. А. И. Землина. М.: Юрайт, 2019. С. 38.
45. Принцип самостоятельности бюджетов в механизме защиты имущественных интересов публично-правовых образований / Т. Д. Братко. М.: Юстицинформ, 2018. С. 254.
46. Ивин А. А. Логика оценок и норм: философские, методологические и прикладные аспекты: монография. М.: Проспект, 2016. С. 196–207.
47. Козельский Я. П. Философические предложения, сочиненные надворным советником / под общ. ред. И. Я. Щипанов. Изд. стереотип. М.: ЛКИ, 2015. С. 42.
48. Золотухина Н. М. Политико-правовая мысль XVI в.: Максим Грек о правде, справедливости, законности и правосудии: монография. М.: Юрлитинформ, 2018. С. 242.
49. Захарцев С. И., Сальников В. П. Философия и юридическая наука: монография. М.: Юрлитинформ, 2019.
50. Распоряжение Правительства РФ от 31.01.2019 № 117-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах» // http://www.pravo.gov.ru. 04.02.2019.
51. Постановление Конституционного Суда РФ от 04.06.2015 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 31.1 Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” в связи с жалобой граждан В. А. Князик и П. Н. Пузырина» // СЗ РФ. 2015. № 24. Ст. 3548.
52. Постановление Конституционного Суда РФ от 06.02.2018 № 6-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 81 и статьи 123 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества “Таиф”» // СЗ РФ. 2018. № 8. Ст. 1272.
53. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.02.2019 № 10-П «По делу о проверке конституционности статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки О . Ф. Низамовой» // http://www.pravo.gov.ru. 19.02.2019.
54. Определение Верховного Суда РФ от 17.02.2015 по делу № 306-КГ14-5609, А55-23180/2013 // БВС РФ. 2015. № 6.
55. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // БВС РФ. 2015. № 8.
56. Определения СКЭС ВС РФ от 16.10.2018 № 310-КГ18-8658 // http://www.vsrf.ru.
57. Определения СКЭС ВС РФ от 24.10.2018 № 304-КГ18-4849 // http://www.vsrf.ru.
58. Определения СКЭС ВС РФ от 16.02.2018 № 302-КГ17-16602 // http://www.vsrf.ru.
59. Определения СКЭС ВС РФ от 03.08.2018 № 305-КГ18-4557 // http://www.vsrf.ru.
60. Определения СКЭС ВС РФ от 18.09.2018 № 304-КГ18-5513// http://www.vsrf.ru.
61. Определения СКЭС ВС РФ от 06.03.2018 № 304-КГ17-8961 // http://www.vsrf.ru.
62. Определения СКЭС ВС РФ от 05.04.2018 № 305-КГ17-20231 // http://www.vsrf.ru.
63. Определения СКЭС ВС РФ от 29.01.2018 № 309-КГ17-13845// http://www.vsrf.ru.
64. Определения СКЭС ВС РФ от 11.05.2018 № 305-КГ17-22109// http://www.vsrf.ru.
65. Определения СКЭС ВС РФ от 20.09.2018 № 305-КГ18-9064 // http://www.vsrf.ru.
66. Определения СКЭС ВС РФ от 24.10.2018 № 305-КГ18-12600; от 16.03.2018 № 305-КГ17-19973 // http://www.vsrf.ru.
67. Определения СКЭС ВС РФ от 16.10.2018 № 304-КГ18-7786 // http://www.vsrf.ru.
68. Определение Верховного Суда РФ от 17.02.2015 по делу № 306-КГ14-5609, А55-23180/2013 // БВС РФ. 2015. № 6.

Взаимодействие государственных органов власти с другими участниками финансовых правоотношений посредством цифровой экономики

Interaction of public authorities with other participants of financial relations through the digital economy

Анисина Карина Талгатовна
к. ю. н., доцент кафедры финансового права РГУП

Anisina Karina T.
Аssistant professor of the Financial Law Department university of justice,
candidate of legal Sciences
finpravo@rsuj.ru

В статье рассматривается эффективность взаимодействия государственных органов между собой и иными участниками финансовых отношений посредством использования цифровых технологий. Отмечается, что благодаря достижениям цифровой экономики упрощается порядок получения тех благ (услуг), при получении которых ранее требовалось больше времени и затрат.

Ключевые слова: финансы, финансовая деятельность, цифровая экономика, информационная безопасность, платежи.

The article deals with the effectiveness of the interaction of public authorities between themselves and other participants of financial relations through the use of digital technologies. It is noted that due to the achievements of the digital economy, the procedure for obtaining those benefits that previously required more time and cost is simplified.

Key words: Finance, financial activity, digital economy, information security, payments.

Известно, финансовое правоотношение — это урегулированное нормами финансового права общественное отношение, складывающееся в сфере финансовой деятельности44. Финансовые правоотношения осуществляются ее участниками (субъектами), как-то: публичные образования, государственные (муниципальные) органы, фонды, учреждения, корпорации, компании, кредитные учреждения, предприятия всех форм собственности, физические лица и все иные субъекты, которые в той или иной мере, имеют дело с финансами. Правовая урегулированность финансовых отношений необходима для достижения целей, поставленных государством в области финансовой деятельности, связанной с функционированием публичных финансов.

Финансовую деятельность осуществляют все без исключения государственные органы, так как выполнение функций государства по всем направлениям связано с использованием финансов. Однако в силу различия задач и правового положения тех или иных, масштабы их финансовой деятельности и степень участия в ней неодинаковы45. В этой связи, известна классификация государственных органов власти на органы общей компетенции и органы специальной компетенции. Основным нормативным правовым актом, закрепляющим и разграничивающим исключительное и совместное регулирование вопросов в сфере финансовых отношений государственными органами власти, органами власти субъектов РФ и муниципальными образованиями является Конституция РФ (ст. 71–73, 132). От грамотного и эффективного участия и взаимодействия органов государственной власти с другими субъектами финансовых отношений зависит результативность и эффективность экономических показателей страны в целом. Не может быть сильного государства без сильной и стабильной экономики. И в этой связи необходимо не только увеличивать показатели национальной экономики, но и способствовать ее развитию с помощью электронных или цифровых технологий. Электронное обеспечение взаимодействия между всеми участниками финансовых отношений не только облегчает и ускоряет процесс взаимного регулирования в сфере обязательных платежей, страхования, кредитования, денежного обращения, бюджетных отношений и т.д., но и усиливает государственный контроль в перечисленных сферах, помогает на основании цифровых данных анализировать информацию для предотвращения принятия неверных решений. По мнению врио Директора департамента государственного управления Минэкономразвития России Павла Малкова, место государства в новой экономической реальности во многом будет определяться способностью качественно и оперативно влиться в глобальные процессы, связанные с созданием нового технологического уклада. Цифровизация дает большие преимущества, выступая драйвером экономического роста46.

Теперь, обращаясь в государственный орган, нет необходимости представлять, как было ранее, большое количество необходимых документов, так как, благодаря информационному взаимодействию между различными государственными ведомствами (субъектами финансовых отношений), необходимая и подтверждающая информация доступна в электронном режиме. С 01.01.2013 органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителей (физических и юридических лиц) документы, подтверждающие факт внесения платы за услугу, в том числе об оплате государственной пошлины, взимаемой за предоставление государственных и муниципальных услуг. Для подтверждения этого факта они должны использовать сведения, содержащиеся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (далее — ГИС ГМП). ГИС ГМП представляет собой централизованную систему, обеспечивающую прием, учет и передачу информации между ее участниками, которыми являются администраторы доходов бюджета, организации по приему платежей, порталы, многофункциональные центры, взаимодействие которых с ГИС ГМП производится через систему межведомственного электронного взаимодействия. ГИС ГМП дает возможность физическим и юридическим лицам получать информацию о своих обязательствах перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по принципу «единого окна».

Определяющим документом, указывающим направления развития информационного общества в России, стала Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации47. Она положила начало интенсивному использованию органами государственной власти Российской Федерации, бизнесом и гражданами информационных и коммуникационных технологий. Правительство утвердило госпрограмму «Информационное общество (2011–2020)»48. Программа должна обеспечить создание платформы для решения задачи по модернизации экономики и общественных отношений, что соответствует не только задачам развития Российской Федерации, но и сложившемуся в международном сообществе пониманию развития информационного общества. Так, например, в докладе Генеральной ассамблеи ООН от 16.05.2011 доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отнесен к базовым (или неотъемлемым) правам человека, ограничение доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и распространения информации признано нарушением базовых прав человека.

Информационные и коммуникационные технологии стали частью современных управленческих систем во всех отраслях экономики, сферах государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Повсеместное применение таких технологий способствует развитию нового этапа экономики — цифровой экономики. На сегодняшний день в мире не существует единого понимания такого явления, как «Цифровая» экономика, зато существует множество определений. В Указе Президента РФ49 содержится официальное определение данному феномену: цифровая экономика — хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг.

Главным способом обеспечения эффективности цифровой экономики становится внедрение технологии обработки данных, что позволит уменьшить затраты при производстве товаров и оказании услуг. Развитие «Цифровой» экономики является стратегически важным вопросом для России в целом, определяющим ее конкурентоспособность на мировой арене.

Основными задачами применения информационных технологий в сфере взаимодействия государства и бизнеса, формирования новой технологической основы в экономике являются:

1) создание условий для развития электронного взаимодействия участников экономической деятельности, в том числе финансовых организаций и государственных органов;

2) использование инфраструктуры электронного правительства для оказания государственных, а также востребованных гражданами коммерческих и некоммерческих услуг;

3) продвижение проектов по внедрению электронного документооборота в организациях, создание условий для повышения доверия к электронным документам, осуществление в электронной форме идентификации и аутентификации участников правоотношений;

4) сокращение административной нагрузки на субъекты хозяйственной деятельности вследствие использования информационных и коммуникационных технологий при проведении проверок органами государственного и муниципального контроля (надзора) и при сборе данных официального статистического учета и т.д.

В целях реализации Стратегии Правительством РФ была утверждена Программа «Цифровая экономика» (далее — Программа), направленная на создание условий для развития общества знаний в РФ, повышение благосостояния и качества жизни граждан нашей страны путем повышения доступности и качества товаров и услуг, произведенных в цифровой экономике с использованием современных цифровых технологий, повышения степени информированности и цифровой грамотности, улучшения доступности и качества государственных услуг для граждан, а также безопасности как внутри страны, так и за ее пределами50.

«Цифровая» (электронная) экономика — это экономика, характерной особенностью которой является максимальное удовлетворение потребностей всех ее участников за счет использования информации, в том числе персональной.

Одной из целей цифровой экономики, закрепленной в Программе, является создание экосистемы цифровой экономики Российской Федерации, в которой данные в цифровой форме являются ключевым фактором производства во всех сферах социально-экономической деятельности и в которой обеспечено эффективное взаимодействие, включая трансграничное, бизнеса, научно-образовательного сообщества, государства и граждан.

Программа «Цифровая экономика РФ», утвержденная летом 2017 года, рассчитана до 2024 года включительно и состоит из пяти направлений: нормативное регулирование, кадры и образование, формирование исследовательских компетенций и технических заделов, информационная инфраструктура и информационная безопасность51. На эти цели из резервного фонда Правительства РФ выделены бюджетные ассигнования в размере 3040,4 млн. рублей на финансирование первоочередных мероприятий по направлениям «Информационная инфраструктура», «Формирование исследовательских компетенций и технологических заделов», «Информационная безопасность»52.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации является основой для формирования государственной политики и развития общественных отношений в области обеспечения информационной безопасности. В Российской Федерации традиционно большое внимание уделяется вопросам обеспечения информационной безопасности объектов газоснабжения, энергоснабжения и ядерных объектов. Однако при этом 2/3 российских компаний полагают, что количество преступлений в цифровой среде за 3 последних года возросло на 75 процентов, что требует совершенствования системы информационной безопасности во всех секторах экономики53. Информационные технологии, а следовательно цифровая безопасность является базисом для развития цифровой экономики. Невозможно развитие последней без реализации современных и надежных информационных технологий одновременно с доступным интернетом. «Как только люди получают доступ к интернету, они становятся активными участниками цифровой экономики», — отмечают авторы доклада BCG «Россия онлайн. Догнать нельзя отстать»54. Для внедрения и развития цифровой экономики повсеместно необходимы платформы и технологии, где формируются компетенции для развития рынков и отраслей экономики (сфер деятельности).

Так, Правительство РФ приняло Постановление от 28.12.2011 № 1184 «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, наделенных соответствующими федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг, и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде»55. Во исполнение указаниям федерального законодателя Правительство утвердило Требования к порядку формирования, актуализации и использования базовых государственных информационных ресурсов и Правила формирования, актуализации и использования реестра базовых государственных информационных ресурсов. Эти требования устанавливают, что базовые государственные информационные ресурсы формируются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами государственных внебюджетных фондов путем размещения в созданных или создаваемых государственных информационных ресурсах уникальных сведений об объекте либо о субъекте (физическом или юридическом лице), которые предназначены для использования при осуществлении межведомственного информационного взаимодействия в целях предоставления государственных и муниципальных услуг. Реестр базовых государственных информационных ресурсов включает в себя сведения о базовых государственных информационных ресурсах, порядке доступа к сведениям базовых государственных информационных ресурсов и не содержит персональных данных. Верховный суд РФ указал, что данное Постановление не нарушает прав граждан и юридических лиц, в части разглашения персональных данных заявителей и не противоречит ФЗ «О защите персональных данных»56.

ФНС РФ в рамках реализации положений Постановление Правительства РФ от 28.12.2011 № 1184 разработала требования к составу и структуре информации, а также форматы обмена данными, обеспечивающие взаимодействие Федеральной налоговой службы и органов, участвующих в межведомственном обмене сведениями при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Так, компаниям, которые начиная уже с 29.04.2018 обратятся за регистрацией сведений в ЕГРЮЛ, нужно учесть, что следующие документы они получат исключительно в электронной форме:

• лист записи ЕГРЮЛ;

• свидетельство о постановке на учет в инспекции;

• устав или изменения, внесенные в него, с отметкой инспекции;

• решение о приостановлении регистрации или об отказе в ней.

Межведомственное взаимодействие осуществляется со всеми органами, учреждениями государственной власти и органами местного самоуправления, а также нотариусами, внебюджетными фондами, кредитными организациями и т.д. по средствам заключения соглашений об информационном взаимодействии. Были утверждены Правила обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия», в котором дало определение понятию «документа в электронном виде»57. Электронным документом признается информация, подготовленная, отправленная, полученная или хранимая с помощью электронных, магнитных, оптических либо аналогичных средств, включая обмен информацией в электронной форме и электронную почту (ст. 434 ГК РФ). Конкретный перечень видов документов, передаваемых при взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов в электронном виде закреплен Распоряжением Правительства РФ от 02.04.2015 № 583-р58.

Внедрение электронного документооборота практически во все сферы деятельности сделало необходимым наличие цифрового аналога привычной подписи. Для этого создана электронная подпись (ЭП). Но чтобы она оказалась уникальной, а использование ее — безопасным, требуется законодательное регулирование. Первым российским нормативно-правовым актом, который закрепил понятие электронной цифровой подписи и правила ее использования, был ФЗ «Об электронной цифровой подписи»59. Однако, спустя несколько лет, в 2011 году вступил в силу ФЗ «Об электронной подписи». Он предусмотрел, что Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» утрачивает свою силу с 01.07.2013. До этого времени действовали оба закона. Однако, в настоящее время часто используется термин «электронная цифровая подпись», хотя это некорректно и неправильно. Прежний Закон распространялся только на гражданско-правовые отношения и на случаи, прямо предусмотренные законодательством. Новый закон 2011 года “регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий”. Таким образом, в поле регулирования нового федерального закона попали и услуги, оказываемые государством.

Информационное взаимодействие является самой распространенной формой обмена информации и характерна для всех государственных органов, так или иначе участвующих в функционировании финансово-правового механизма обеспечения финансовой устойчивости РФ, а кроме того, используется между государственными органами и частными субъектами.

Прежде всего следует выделить информационное взаимодействие, осуществляемое между Минфином России и Федеральным казначейством, главными распорядителями средств федерального бюджета (главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета), которые при осуществлении своих полномочий как участников процесса прогнозирования должны быть подключены к информационной системе Минфина России (письмо Минфина России от 24.01.2014 № 21-05-08/2563 «Об осуществлении информационного взаимодействия между Министерством финансов Российской Федерации, Федеральным казначейством, главными распорядителями средств федерального бюджета»). В целях определения общих принципов информационного взаимодействия, дальнейшего развития информационных связей, а также исходя из того, что взаимное сотрудничество будет способствовать совершенствованию и повышению эффективности деятельности Счетной палаты РФ и Федерального казначейства, между ними было заключено Соглашение об информационном взаимодействии (Соглашение об информационном взаимодействии Счетной палаты Российской Федерации и Федерального казначейства60)61.

Так, между ФНС РФ и ПФР РФ в 2016 году было заключено соглашение «Об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации», согласно которому информационное взаимодействие на федеральном и региональном уровнях осуществляется сторонами в электронном формате. Перечень предоставляемой информации указан в Приложениях к указанному выше Соглашению62.

В 2015 году Федеральная служба по финансовому мониторингу РФ (Росфинмониторинг) и ФНС РФ заключили соглашение63 о сотрудничестве и организации информационного взаимодействия с целью предупреждения, выявления и пресечения незаконных финансовых операций, противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также обеспечение полноты поступления налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации и предотвращение нарушения законодательства Российской Федерации в сфере деятельности служб. Кроме того, Росфинмониторинг в сфере информационного взаимодействия сотрудничает с ЦБ64, Федеральной нотариальной палатой65, с Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)66 и т.д.

В тесном сотрудничестве с Правительством Российской Федерации Банк России разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, а также политику развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка Российской Федерации. Так, например, ФНС РФ и ЦБ РФ заключили Соглашение «Об информационном взаимодействии между Центральным банком Российской Федерации и Федеральной налоговой службой»67, по вопросам, связанным с регистрацией налоговыми органами негосударственных пенсионных фондов установлено взаимодействие между ЦБ РФ и ФНС РФ68.

В России в настоящее время урегулировано большинство вопросов, возникающих в рамках использования информационно-телекоммуникационных технологий в различных сферах деятельности.

На основании ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ, Правительство РФ поручило соответственно операторам федеральных государственных информационных систем обеспечить защиту информации, а Минкомсвязи РФ (ныне Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ), а также ФСБ РФ совместно с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю утвердить требования о защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования69. Также защита конфиденциальных данных при осуществлении информационного взаимодействия регламентируется ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ.

В целях развития цифровой экономики по мнению многих экспертов необходимым условием является законодательное урегулирование данного вопроса. ПО мнению некоторых экспертов необходимо разработать комплексный закон, который будет регулировать вопросы цифровой экономики. Другие эксперты считают, что нужно принимать цифровой кодекс, а третьи — что следует принять закон об основах цифровой экономики. Но совершенно точно, что в этом законодательном акте должны быть определены новые сущности, от которых зависит развитие цифровой экономики. Та же цифровая среда доверия, вопросы получения и использования больших данных, статус цифровых экосистем и вещей, которые существуют только в виртуальном пространстве и многое другое. Кроме того, принятие такого закона повлечет серьезные правки как других законодательных актов, так и подзаконной базы»70.

Однозначно, для развития цифровой экономики важным представляется принятие соответствующих нормативных правовых актов. Так, уже Госдума РФ приняла в первом чтении три законопроекта — «О цифровых финансовых активах», «О краудфандинге» и поправки в Гражданский кодекс РФ, регулирующие цифровые права. Кроме того, необходимо четкое разграничение понятий «цифровая экономика», «информационная экономика», «информационная безопасность» и «цифровая безопасность», так как без определенного законодательного закрепления данных понятий их развитие в увязке с техническими возможностями и экономическим потенциалом страны будет неоднозначным и противоречивым.

Однозначно, развитию цифровой экономики уделяется пристальное внимание. Подтверждением тому, служит создание Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, созданное 15.05.2018 на основании Указа Президента РФ.

Библиография

1. Поветкина Н. А. Финансовая устойчивость Российской Федерации. Правовая доктрина и практика обеспечения: монография / под ред. И. И. Кучерова. М.: ИЗиСП; КОНТРАКТ, 2016. С. 89.
2. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. 4-е изд. М.: Норма, 2009. С. 107.
3. Финансовое право: учебник для бакалавров / под ред. И. А. Цинделиани. М.: Проспект, 2016. С. 54.

Понятие и принципы финансовой деятельности организации

Бадмаев Батор Галбадарович
старший преподаватель кафедры
финансового права
Российского государственного
университета правосудия

В статье рассматриваются вопросы финансовой деятельности организаций, как категории представляющую собой важнейшую часть финансовой системы государства. Особое внимание уделено методам и принципам финансовой деятельности организаций.

Ключевые слова: финансовая деятельность, финансы организаций, финансовая безопасность, принципы.

Concept and principles of financial institutions

Badmaev Bator Galbadarovich
Senior Lecturer of the Department of Financial Law
in the Russian State University of Justice.

This article discusses the financial performance of organizations, as a category represent an important part of the financial system of the state. Particular attention is paid to the methods and principles of the financial activities of the organizations.

Key words: financial activities, finance companies, financial security, principles.

Финансы организаций являются одной из важнейших составных частей финансовой системы Российской Федерации, так как именно здесь формируется преобладающая часть финансовых ресурсов. Финансы организаций относятся к децентрализованным фондам денежных средств, которые образуются на конкретных предприятиях и используются на производственные и социальные цели этих предприятий, а также перераспределяются в интересах всего общества.

Роль финансов организаций в жизнедеятельности любого государства очень велика. Они обеспечивают не только материальное производство и социальную сферу самого предприятия, но также используются для образования определенных фондов денежных средств, например, в качестве источников доходов бюджета и внебюджетных фондов. В связи с этим финансы организаций являются основой финансовой системы страны, так как именно они охватывают важнейшую часть всех денежных, распределительных отношений в стране, к которым относятся финансовые отношения в сфере общественного производства, где создаются валовой внутренний продукт и национальный доход, то есть являются основным источником формирования финансовых ресурсов страны.

Общеизвестно, что финансовая деятельность государства и муниципальных образований — это осуществление им функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, поддержания обороноспособности и безопасности страны, а также обеспечения финансовыми ресурсами деятельности государственных органов71.

Финансовая деятельность организаций представляет собой организуемый руководством любой организации процесс формирования, распределения и использования денежных фондов и накоплений для расширенного воспроизводства и пополнения государственных фондов денежных средств72. Следует отметить, что финансовая деятельность организаций носит финансово-хозяйственный характер. Поскольку финансовая деятельность обусловлена наличием в обществе товарно-денежных отношений, то она, как активная деятельность, направленная на формирование, распределение и использование денежных фондов (финансовых ресурсов) представляет собой часть экономической деятельности, тесно связанной с хозяйственной, частью организационной деятельности по управлению финансами.

При анализе финансово деятельности организаций необходимо раскрыть содержание и методы осуществления данной деятельности. Метод осуществления финансовой деятельности организаций можно охарактеризовать с помощью категории «финансовый механизм организации». В учебной литературе встречается следующее определение финансового механизма — это совокупность видов, форм организации финансовых отношений, специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения73, где под методами организации финансовых отношений в финансовой науке называются способы формирования финансовых ресурсов и практического осуществления операций, связанных с финансами74.

Вызывают интерес именно методы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов организаций. Методы формирования финансовых ресурсов предполагают процесс аккумуляции финансовых ресурсов из различных источников финансовых ресурсов. Данные методы, исходя из классификации источников финансовых ресурсов, можно обозначить как внешние и внутренние методы привлечения. К конкретным же видам относятся следующие виды.

Во-первых, финансовый метод, использующийся для формирования финансовых ресурсов преимущественно на безвозвратной и безвозмездной основе. Данным методом привлекаются так называемые первоначальные источники собственных средств, например, уставный капитал государственных предприятий, формируемый из соответствующих денежных сумм и передачи в установленном порядке государственному или муниципальному предприятию иного имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Вторым видом метода формирования называют метод кредитования, характеризующийся привлечением предприятиями денежных средств на условиях срочности, возвратности и возмездности как от государства (бюджетные кредиты), так и кредитной системы (банковский кредит).

Третьим методом является страховой метод, когда на предприятиях, преимущественно осуществляющих страховую деятельность, за счет страховых взносов и премий формируются соответствующие страховые фонды.

Использование финансовых ресурсов организаций происходит с помощью механизма организации наличных и безналичных расчетов.

Финансовая безопасность организации – одно из главных условий его стабильной, успешной и долговременной работы. Поэтому анализ финансового состояния организации обязательно включает анализ его финансовой безопасности. Для удобства анализа угрозы финансовой безопасности организации можно условно разделить на внешние и внутренние угрозы.

Внешние угрозы не зависят от деятельности предприятия, они относятся к факторам риска окружающей среды, в которой работает предприятия.

Внутренние угрозы обусловлены, в первую очередь деятельностью самого предприятий, квалификацией его управляющего персонала, финансового менеджмента.

Анализ внутренних и внешних угроз финансовой и экономической безопасности предприятия необходим при стратегическом планировании деятельности предприятия и позволяет принять правильные тактические решения для обеспечения успешной финансовой деятельности организации.

Финансовой деятельности организаций всех форм собственности свойственны ряд принципов, нашедших отражение в законодательстве. Можно выделить следующие принципы финансовой деятельности организаций.

1. Принцип законности означает необходимость строгого соблюдения требований финансово-правовых норм всеми участниками отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности. Он распространяется на органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, организации, учреждения, должностных лиц и граждан. Данный принцип пронизывает всю правовую систему государства, более того находит законодательное закрепление в Конституции РФ (статьи 1, 2, 15, 57 и др.). За нарушения норм финансового законодательства применяются соответствующие меры ответственности. Они предусмотрены, в частности, в Налоговом и Бюджетном кодексах РФ, помимо которых, также предусматриваются меры административной и уголовной ответственности за правонарушения в финансовой сфере. Финансово-хозяйственная деятельность любой организации осуществляется в соответствии с российским законодательством (гражданским, финансовым, трудовым, бухгалтерским и т.д.).

2. Принцип организационно-правовой формы. Организационно-правовая форма выступает своего рода формой организации финансово-хозяйственных отношений на предприятии. От организационно-правовой формы организации зависят, например, величина и порядок формирования уставного капитала и резервного фонда, порядок размещения и выкупа акций, ликвидация, банкротство, некоторые нормативы формирования и распределения финансовых ресурсов (амортизационные отчисления, объекты и ставки налогообложения) и др.

3. Принцип финансовой самостоятельности. В условиях рыночной экономики значительная часть финансовых отношений организаций регламентируется государством. Государство устанавливает по отношению к организации определенные правила формирования и распределения финансовых ресурсов, касающиеся регистрации, банкротства, требования к размеру уставного капитала, к эмиссии ценных бумаг, а также нормативы амортизационных отчислений, ставки налогов и др. В остальном организации, независимо от организационно-правовой формы, самостоятельно определяют свою экономическую деятельность, источники финансирования, изыскивают источники развития производства, определяют объемы формируемых фондов денежных средств и направления их использования в целях извлечения прибыли. Данный принцип усиливается в условиях рыночных отношений. Ранее многие финансовые отношения организаций жестко регулировались государством. Например, фонды материального стимулирования и социальные фонды формировались по установленным государством нормативам, предприятия не имели самостоятельности в распределении выручки и даже чистой прибыли.

Между тем говорить о полной финансовой самостоятельности хозяйствующих субъектов нельзя.

4. Принцип планирования и прогнозирования процессов формирования и использования финансовых ресурсов. Его практическая реализация обеспечивается формированием системы финансового планирования, включающей в себя оперативное, текущее и перспективное планирование. Необходимость финансового планирования обусловлена тем, что в условиях рынка организация может существовать только при стабильном получении прибыли. Важным условием успешной деятельности организаций является грамотно составленный, выверенный в соответствии с экономическими и иными прогнозами бизнес-план организации. Предоставление бизнес-плана — неотъемлемое условие инвестирования и кредитования организации. Бизнес-план делает прозрачной деятельность организации и является своего рода страховой гарантией своевременного возврата вкладов и процентов кредиторам и инвесторам.

5. Принцип самоокупаемости и самофинансирования. При реализации этого принципа доходы и расходы соизмеряются в денежной форме. Полное покрытие расходов означает самоокупаемость, а получение прибыли и рентабельности в размере, достаточном для расширения деятельности и социального развития предприятия, — самофинансирование.

Самоокупаемость — основное условие хозяйственного расчета, при котором предполагается полное возмещение текущих затрат, связанных с производством и реализацией продукции (товаров, работ, услуг) и получение прибыли. Самоокупаемость реализуется путем предоставления предприятию необходимых материальных, трудовых и денежных ресурсов и его способности обеспечить рентабельную работу.

Самофинансирование относится к методам рыночного ведения хозяйства, когда собственных финансовых источников достаточно для финансирования производственной деятельности. Этот метод предполагает, что распределяемая прибыль предприятия после платежей в бюджет и во внебюджетные фонды освобождается от государственной регламентации. Прибыль коммерческого предприятия, амортизационный и иные фонды денежных средств становятся главным источником финансирования его экономического и социального развития.

В условиях рыночной экономики обеспечение метода самофинансирования достигается путем использования акционерного капитала, дивидендов, прибыли от финансовых операций.

6. Принцип разграничения средств, предназначенных для основной деятельности и капитальных вложений. Данный принцип закреплен в бухгалтерском законодательстве и реализуется в требовании к организациям вести раздельный учет текущих затрат на производство и капитальные вложения75.

7. Принцип имущественной обособленности. Активы и обязательства организации существуют и учитываются обособленно от активов и обязательств собственников этой организации, а также активов и обязательств других организаций. Это вызвано тем, что организация отвечает по своим обязательствам только собственным имуществом. Данный принцип вытекает из признака юридического лица как имущественная обособленность, нашедшего отражение в законодательстве (статья 48 ГК РФ).

8. Принцип финансового контроля. Заключается в осуществлении финансового контроля за формированием, движением и использованием основного и оборотного капитала, финансовых ресурсов организаций. Контроль за состоянием финансовых ресурсов и их надлежащим использованием обеспечивается благодаря обязательному ведению бухгалтерского учета и представлению достоверной финансовой отчетности.

Финансовый контроль является наиболее эффективным и действенным механизмом. На предприятии должен проводиться предварительный, текущий и последующий финансовый контроль. В частности, одним из важнейших способов финансового контроля является проведение аудиторских проверок.

Внутренний финансовый контроль осуществляют бухгалтерские службы и службы внутреннего аудита. В крупных компаниях всегда имеется служба внутреннего аудита, более того, в экономически развитых странах созданы так называемые институты внутренних аудиторов. А внешний финансовый контроль осуществляют компетентные государственные органы, органы местного самоуправления, банки и аудиторские организации.

Таким образом, создание действенной системы финансового контроля в нашей стране сознается как объективная необходимость76. Эффективная система будет способствовать финансовой безопасности государства, ибо соблюдение законности в финансовой сфере не самоцель, а основание для создания строгой системы бесперебойного поступления в бюджет государственных доходов.

9. Принцип учета. Целостная система хозяйственного учета, состоящая из оперативного, бухгалтерского, статистического и налогового учета, функционирует в любой организации. Хозяйственный учет призваны обеспечивать руководство организации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления информацией о состоянии финансовых ресурсов, необходимой для контроля и принятия управленческих решений в целях производства конкурентоспособной продукции, оказания услуг, увеличения объема выручки и как следствие увеличение поступлений налогов в бюджет. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О бухгалтерском учете»77 только обязанные составлять бухгалтерскую (финансовую) отчетность экономические субъекты, за исключением организаций государственного сектора и Центрального банка Российской Федерации, представляют по одному обязательному экземпляру годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности в орган государственной статистики по месту государственной регистрации. В соответствии с п. п. 5 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года, за исключением случаев, когда организация в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» не обязана вести бухгалтерский учет или является религиозной организацией, у которой за отчетные (налоговые) периоды календарного года не возникало обязанности по уплате налогов и сборов. Государственные и муниципальные унитарные предприятия представляют бухгалтерскую отчетность органам, уполномоченным управлять государственным имуществом.

Все принципы финансовой деятельности организаций находятся в постоянном развитии и совершенствовании.

В Указе Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»78 одним из важнейших факторов обеспечения экономической безопасности государства является стабильность функционирования и развития финансовой системы, повышение ее защищенности.

Следовательно, стабильность (устойчивость) и защищенность финансовой системы могут и должны рассматриваться как факторы обеспечения финансовой и, как следствие, национальной безопасности России79. При этом финансовую систему, по крайней мере для целей обеспечения финансовой безопасности, необходимо рассматривать и с учетом публичного интереса по защите частных финансов, обеспечения финансовой безопасности на микроуровне.

Безопасность финансов организаций, безусловно, зависит и от стабильности платежной системы, организации денежного обращения, иных макрофакторов, обеспечить которые может только государство. При этом обеспечение стабильности и безопасности финансов на микроуровне, безусловно, представляет публичный интерес, поскольку, во-первых, частные финансы выступают источником формирования публичных финансовых фондов, например за счет налоговых отчислений, и неплатежеспособный налогоплательщик, бесспорно, не выгоден государству, а во-вторых, стабильные, безопасные, а в ряде случаев и прозрачные частные финансы — важнейший фактор социальной стабильности и предотвращения социальной напряженности. Наконец, защищенность частных финансов национальными публично-правовыми средствами содействует предотвращению негативного воздействия со стороны недружественных агентов влияния на отечественных собственников финансов под угрозой их «обвала», «замораживания» и других форм ликвидации, например в целях формирования зависимости и управляемости такого собственника финансовых средств для использования его в антигосударственных проектах либо ослабления национальной экономики80.

Предмет, метод, система как ключевые понятия финансового права

Бельский К. С.81
Профессор кафедры финансового права ФБГОУ ВО
«Российский государственный университет правосудия»,
доктор юридических наук, профессор (E-mail: finpravo@rsuj.ru).

Тропская С. С.82
Доцент кафедры финансового права ФБГОУ ВО
«Российский государственный университет правосудия»,
кандидат юридических наук, доцент, магистр экономики
(E-mail: stropskaya@yandex.ru).

В статье рассматриваются ключевые понятия финансового права — предмет, система и метод. Аргументируется, что данные понятия выступают в системном единстве, при том, что ведущая роль принадлежит предмету финансового права.

The article deals with the key concepts of the science of Financial Law — the subject, the system and the method. It is argued that these concepts act in systemic unity, while the leading role belongs to the subject of Financial Law.

Ключевые слова: финансовое право, предмет и система финансового права, метод финансового права.

Keywords: Financial Law, subject and system of Financial Law, method of Financial Law.

Финансовое право представляет собой самостоятельную отрасль права в системе российского права, причем существующая как отрасль и учебная дисциплина с 1863 года. Представляется, что объективными признаками данной отрасли, как, впрочем, всякой другой, могут быть два признака83.

Во-первых, каждая отрасль права должна иметь свой предмет правового регулирования, т.е. иметь определенную систему общественных отношений. Во-вторых, правовые нормы, составляющие организационное единство, могут быть преобразованы в систему и включать в себя подотрасли и правовые институты. Эти два понятия — предмет финансового права и система финансового права, генетически связанные между собой, являются ключевыми понятиями науки финансового права.

Предмет финансового права. Предмет финансово-правового регулирования есть система общественных отношений или, что то же самое, система социальных связей, на которые государство в силу экономических причин целенаправленно воздействует с помощью сформулированных им правил (финансово-правовых норм), которые выступают в качестве важного инструмента управления этими отношениями.

Приведем два примера.

1) В сфере налоговых платежей общественные отношения могут не подвергаться со стороны государства целенаправленному воздействию, но на эти же отношения в другой ситуации государство будет воздействовать в целях уплаты налогов. Так, в период военных петровских реформ, когда государство испытывало острую нужду в финансах, был введен «налог на бороды» на лиц из купцов, дворян и бояр, кто их носил.

2) В XVIII веке владелец мануфактуры платил государству налог на землю, строения, механические устройства, но получаемый им доход (прибыль) не облагался платежами. Только во второй половине XIX в., когда на смену мануфактурам пришли фабрики и заводы, возникшие новые общественные отношения были взяты на прицел министерствами финансов стран Европы и приняты законы о налогах на прибыль.

Общественные отношения, образующие предмет финансового права, нельзя понимать абстрактно. Это — человеческие отношения, социальные связи людей в области хозяйственной, культурной и финансовой деятельности. На рубеже XIX–XX веков в научных работах не встречается абстрактное выражение «воздействие права на общественные отношения», но имеются более конкретные и близкие к жизни, типа: «правовое регулирование данного социального хозяйства», «регулирующее воздействие на общественное человеческое сотрудничество», «правовое регулирование избирает это форму воздействия, при которой осуществляется общественное сотрудничество»84.

Общественные отношения, составляющие предмет финансового права, характеризуются рядом признаков.

Первый признак определяет их как денежные или финансовые отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства: эмиссионной, налоговой, бюджетной и т.д. Поясняя этот признак, следует сказать, что общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, являются имущественными отношениями, так как прямо или косвенно связаны со специфическим имуществом — денежными средствами. Поэтому данные общественные отношения в научной литературе называются как финансовыми, так и денежными отношениями, которые требуют детализированного и четкого опосредования нормами финансового права.

Общественные отношения, образующие предмет финансового права, родственны отношениями, составляющим предмет административного права: как и эти отношения они являются публичными, точнее — управленческими. Об этом справедливо писала Р. О. Халфина, полагая, что обе отрасли, — административное право и финансовое право, — объединяет управленческий характер общественных отношений85. Государственные и муниципальные финансы представляют собой финансовые фонды, которыми управляют государственные и муниципальные органы. Такими являются бюджетные и внебюджетные фонды. Отсюда можно дать более точную характеристику анализируемым общественным отношениям: это денежно-управленческие отношения. Это — второй, более точный признак предмета финансового права.

Можно назвать третий признак общественных отношений, составляющих предмет финансового права. Система общественных отношений складывается не произвольно, но обусловлена финансово-экономическим базисом, охватывающим все сферы общественной жизни.

Наконец, еще один признак, характеризующий общественные отношения, как разнообразные, а потому подлежащие дифференциации на группы, причем на каждую группу право воздействует с учетом ее специфики. Одни отношения трансформируются в налоговые, другие — в бюджетные и т.д. В процессе такого воздействия правовых норм на различные группы общественных отношений прорастают элементы системы права. Подчеркнем, предмет и система финансового права генетически связаны между собой.

Предмет финансового права включает не все, а только денежно-управленческие по характеру, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства. Например, денежные отношения по поводу купли-продажи имущества регулируются нормами гражданского права.

Система финансового права. Итак, общественные отношения, составляющие предмет финансово-правового регулирования, по причине их разнообразия дифференцируются на группы, из которых в процессе воздействия на них правовых норм «прорастают» элементы системы финансового права. Что же собой представляет система финансового права и можно ли ей дать характеристику, назвав основные ее элементы? Начнем с определения, которое сформулировал Кант в «Критике чистого разума». Вот оно: «Под управлением разума наши знания вообще должны составлять не отрывки, а систему, так как только в системе они могут поддерживать существенные цели разума и содействовать им. Под системой же я разумею единство многообразных знаний, объединенных одной идеей»86. Система финансового права есть научно организованная совокупность правовых норм, распределенных по подотраслям и правовым институтам, которые объединены в целостное образование — финансовое право.

Система финансового права решает, главным образом, две практические задачи.

1) Система финансового права обладает, как другие системы, поразительной наглядностью, помогающей понять ее как преподавателю, так и студенту. С помощью системы финансового права легко ориентироваться в данной отрасли при ее изучении. «Система, — писал известный немецкий правовед Р. Иеринг, — самая прозрачная форма материала. В этой форме обнаруживается все обилие его содержания, все скрывающееся в нем»87.

2) На основе правильного распределения нормативного материала в рамках системы и выделения подотраслей и правовых институтов она помогает кодифицировать финансовое законодательство.

3) Система, выделяя подотрасли, указывает на те из них, которые имеют особый познавательный характер. К таким ВАК отнес налоговое и бюджетное право, признав их наиболее актуальными.

Подотрасль в финансовом праве — это относительно самостоятельное укрупненное подразделение финансового права, состоящее из компактной массы взаимосвязанных и распределенным по правовым институтам норм права. Подотрасль, будучи крупной частью финансового права, включает в свой состав ряд правовых институтов. Например, налоговое право включает правовые институты прямых налогов, косвенных налогов, государственных пошлин, сборов и т.д.

Правовой институт в финансовом праве — это первичное самостоятельное структурное подразделение данной отрасли, где правовые номы группируются по их юридическому содержанию. Предметный критерий выделяет следующие самостоятельные правовые институты финансового права: государственный кредит; финансы предприятий и учреждений всех форм собственности; финансы граждан.

Подотрасли и правовые институты в науке финансового права выстраиваются в две линии (шеренги): на первом ряду — подотрасли, на втором — правовые институты. Ограничимся характеристикой подотраслей.

Эмиссионное право. Исторически, экономически и логически первое место в системе финансового права принадлежит эмиссионному праву. Как только появились цивилизованные деньги, т.е. серебрянные и золотые монеты, на одной стороне которых была установлена их стоимость при обмене, а на другой стороне — профиль монарха, говоривший о том, что стоимость гарантирована государством, выпуск же денег — это монополия государства. И что самое, пожалуй, главное: выпуск денег, организация их обращения по стране, наказание за их подделку регламентируется юридическими нормами.

Налоговое право, как подотрасль, следует за эмиссионным. Исторически оно первичнее бюджетного права. В классической стране финансов и финансового права Англии бюджетное право как правовой иститут и научное понятие возникло благодаря налогам, о чем свидетельствуют Великая Хартия вольностей и другие английские акты. Переход России в 90-х гг. XX в. к рыночным отношениям предопределил бурное развитие этих процессов, принятие в 1998 г. Налогового кодекса РФ.

Бюджетное право — ведущая подотрасль финансового права. Представляет собой совокупность правовых норм, определяющих понятие бюджета, бюджетное устройство страны, регулирующих отношения по образованию бюджетных и внебюджетных фондов денежных средств, устанавливающих стадии бюджетного процесса. В основном нормы бюджетного права сосредоточены в Бюджетном кодексе РФ.

Есть основания полагать, что в современном финансовом праве формируется еще одна подотрасль, объединяющая ряд финансово-правовых институтов, имеющих ранее самостоятельное значение. «Родителем» этой подотрасли является такое крупное правовое образование, как банковское публичное право, включающее правовые нормы, регулирующие публично-правовую деятельность Банка России на основе федерального закона от 10.07.2002 «О Центральном банке РФ»88. Главная деятельность Банка России — это прежде всего сфера осуществления контроля за деятельностью частных банков и других кредитных организаций.

С 01.09.2013 на Банк России возложены широкие полномочия по регулированию операций не только кредитных организаций, но и других профессиональных участников финансового рынка, объединенных общим названием «некредитные финансовые организации». Теперь целями деятельности Банка России выступают (ст. 3 федерального закона «О Центральном банке РФ»):

• защита и обеспечение устойчивости рубля;

• развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

• обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы;

• развитие финансового рынка Российской Федерации;

• обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации.

Расширение сферы деятельности Банка России отражает тот факт, что переход России к рыночным отношениям привел к возникновению в стране финансового рынка, который будет постепенно расширяться, подпадая под сферу как частного (гражданского), так и публичного (финансового) права. Возникло право финансового рынка, частью которого является публичное право финансового рынка. Публичное право финансового рынка как элемент системы финансового права постепенно вытесняет публичное банковское право, которое становится фрагментом (институтом) этой новой отрасли.

Для отечественного законодательства, как, впрочем, и для науки финансового права, понятие финансового рынка — новое и малоисследованное, поэтому в нормативно-правовых актах определение финансового рынка отсутствует. По сути, финансовый рынок означает движение свободных денежных средств, как при посредничестве финансовых организаций, так и без такового (прямое инвестирование). Характеризуя финансовый (тогда еще — денежный) рынок, английский автор Г. Витгерс писал: «Денежный рынок есть место, где вы можете взять деньги взаймы»89. Как у Антея его силу составляла земля, так силу финансового рынка составляют деньги, точнее, ссуда. Если на товарном рынке предлагаются к продаже разные товары и спрос на многие из них отсутствует, то на финансовом рынке предметом предложения являются деньги — универсальный товар, — который нужен всем: малому, среднему и крупном бизнесу, рядовым гражданам, покупающим квартиры и т.д. В отличие от товарного рынка, где покупаются не все товары, а только часть, деньги, как ссуда, покупаются всеми.

Большое внимание финансовому рынку уделяется в работах по экономике. В экономической науке принято считать, что финансовый рынок состоит из следующих частей (сегментов или секторов): рынок банковского кредита, рынок ценных бумаг, страховой рынок, валютный рынок. Полагаем, что соответствующие этим сегментам финансово-правовые нормы образуют относительно самостоятельные финансово-правовые институты, регулирующие денежно-управленческие отношения на финансовом рынке: финансово-правовое регулирование банковской деятельности или банковское публичное право; финансово-правовое регулирование рынка ценных бумаг или публичное право рынка ценных бумаг; финансово-правовое регулирование страховой деятельности или страховое публичное пр

...