Читать бесплатно онлайн книгу  Правовые режимы экономической деятельности. Монография

автор И.В. Ершова

Правовые режимы экономической деятельности

Монография

Ответственный редактор 
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист РФ  
И. В. Ершова

---

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 346

ББК 67.404

П68

Авторы:
Андронова Т. А., к. ю. н., доц. – § 2 гл. 1; Апресова Н. Г., к. ю. н., доц. – гл. 9; Галкин С. С., к. ю. н., доц. – гл. 12 (совм. с Е. Е. Еньковой); Громова Е. А., к. ю. н., доц. – гл. 3; Енькова Е. Е., к. ю. н., доц. – гл. 12 (совм. с С. С. Галкиным); Ершова И. В., д. ю. н., проф. – § 1 гл. 1 (совм. с О. А. Тарасенко), § 1, 3 гл. 2 (совм. с О. А. Тарасенко), гл. 4 (совм. с Е. В. Трофимовой); Мохов А. А., д. ю. н., проф. – гл. 7; Петраков А. Ю., к. ю. н., доц. – гл. 6; Рязанова А. Р., асп. – гл. 8; Тарасенко О. А., д. ю. н., проф. – § 1 гл. 1 (совм. с И. В. Ершовой), § 1, 3 гл. 2 (совм. с И. В. Ершовой), § 2 гл. 2, гл. 5, 11; Трофимова Е. В., к. ю. н., доц. – гл. 4 (совм. с И. В. Ершовой); Фролова Е. К., к. ю. н., преп. – гл. 10.

Рецензенты:
Кванина В. В., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой предпринимательского, конкурентного и экологического права Южно-Уральского государственного университета;
Лаутс Е. Б., кандидат юридических наук, руководитель Научно-образовательного центра «Центр правовых исследований в сфере банковской деятельности», доцент кафедры предпринимательского права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова.

Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ И. В. Ершова.

В предлагаемой монографии с позиций правового регулирования, научного осмысления и практики применения исследованы понятие и виды правовых режимов экономической деятельности. Представлены специальные (ординарные) правовые режимы: экспериментальный, преференциальный, деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, самозанятых граждан. В числе особых (экстраординарных) рассмотрены правовые режимы экономической деятельности в период военного положения, чрезвычайного положения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного либо техногенного характера, а также санкционный режим. Проанализированы концептуальные аспекты налогового, таможенного правовых режимов. Освещена проблематика правового режима банковской деятельности и экономической деятельности в условиях правового режима банкротства хозяйствующего субъекта.

Законодательство приведено по состоянию на июль 2022 г.

Монография может быть интересна широкому кругу читателей: ученым, студентам, аспирантам, докторантам, преподавателям юридических и экономических университетов, представителям органов государственной власти, а также практикующим юристам и предпринимателям.

Исследование выполнено в рамках программы академического стратегического лидерства «Приоритет-2030».

УДК 346

ББК 67.404

© Коллектив авторов, 2022

© ООО «Проспект», 2022

ПРЕДИСЛОВИЕ

Предлагаемая монография посвящена проблематике правовых режимов экономической деятельности.

Феномен «правовой режим» традиционно находится в зоне внимания представителей теории государства и права и отраслевых наук. Однако, несмотря на прилагаемые усилия, в доктрине не достигнуто единого понимания как в отношении категории «правовой режим», так и применительно к видам правовых режимов.

Более того, в последние годы научная дискуссия вспыхнула с новой силой. И тому есть целый ряд причин.

Так, исследование правовых режимов приобрело особую актуальность в условиях экономического кризиса (в том числе вызванного пандемией COVID-19). Некоторые законодательные конструкции, ранее изучаемые лишь в теории, нашли свое применение на практике. К таковым, в частности, относится режим повышенной готовности.

Формирование цифровой экономики, появление новых экономических субъектов (например, самозанятых) предопределило необходимость апробирования неизвестных ранее правил ведения бизнеса, что привело к узаконению экспериментальных правовых режимов и введению в практику хозяйствования «регуляторных песочниц».

Катализатором изучения правовых режимов экономической деятельности стало и обострение геополитической ситуации, что поставило перед государством и обществом новые социально-экономические задачи. Введение неправомерных ограничений со стороны недружественных России государств спровоцировало формирование санкционного и иных особых режимов предпринимательства.

Вместе с тем зачастую использование на практике инструментария различных правовых режимов происходит без должного научного познания и выработки оптимальных правовых моделей. Это влечет за собой экономические, социальные, репутационные и иные потери, а порой и угрожает стабильности экономики.

Как справедливо отметил И. И. Шувалов, «от юридической науки требуется выработка специальной функции коррекции законодательства, обеспечивающей экстраординарное регулирование предпринимательской деятельности в условиях кризисного развития социально-экономических отношений, а не противопоставление разноуровневых проблем и препятствий, возникающих перед правовой системой, обусловленных конкретным кризисом»1.

Отметим, что, несмотря на наличие отдельных научных статей, комплексное исследование правовых режимов экономической деятельности до сих пор не было предпринято. Предлагаемая книга призвана восполнить этот пробел.

Таким образом, цель данной монографии — представить профессиональной общественности концепцию правовых режимов экономической деятельности, а также аргументировать предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики. Для достижения данной цели в монографии предпринят анализ современного состояния доктрины и правового регулирования в сфере правовых режимов экономической деятельности, обоснованы новые идеи относительно общего понимания категории «правовой режим» и системы правовых режимов, аргументированы эффективные подходы к правовой регламентации исследуемых общественных отношений.

Доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации,
первый проректор, заведующий кафедрой
предпринимательского и корпоративного права
Московского государственного юридического университета
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
И. В. Ершова

БЛАГОДАРНОСТИ

Исследование выполнено в рамках программы академического стратегического лидерства «Приоритет-2030».

Авторы монографии выражают благодарность руководству Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в лице ректора Виктора Владимировича Блажеева и проректора по стратегическому и международному развитию Марии Викторовны Мажориной за поддержку и квалифицированную помощь в обеспечении реализации научного проекта.

Мы преисполнены признательности рецензентам монографии — доктору юридических наук, профессору, заведующему кафедрой предпринимательского, конкурентного и экологического права Южно-Уральского государственного университета Валентине Вячеславовне Кваниной; кандидату юридических наук, руководителю Научно-образовательного центра «Центр правовых исследований в сфере банковской деятельности», доценту кафедры предпринимательского права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова Елизавете Борисовне Лаутс.

Особые слова благодарности — генеральному директору издательства «Проспект» Леониду Владимировичу Рожникову за благожелательное отношение к нашей работе и многолетнее плодотворное сотрудничество.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации

ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации

ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации

КАС РФ — Кодекс административного производства Российской Федерации

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации

ТК ЕАЭС — Таможенный кодекс Евразийского экономического союза

Закон об аккредитации — Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»

Закон об алкогольной продукции — Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»

Закон об АО — Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»

Закон об аудите — Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»

Закон о банках — Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности»

Закон о Банке России — Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

Закон о банкротстве — Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

Закон о бухгалтерском учете — Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»

Закон о валютном регулировании — Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»

Закон о ведомственной охране — Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране»

Закон о внешнеторговой деятельности — Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»

Закон о военном положении — Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»

Закон о военно-техническом сотрудничестве — Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами»

Закон о государственно-частном партнерстве — Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации…»

Закон о государственном контроле — Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля — Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Закон о государственной регистрации — Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

Закон о государственной регистрации недвижимости — Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Закон о государственной регистрации прав — Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

Закон о государственной тайне — Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»

Закон о государственной гражданской службе — Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ»

Закон о драгоценных металлах — Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»

Закон о естественных монополиях — Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»

Закон о железнодорожном транспорте — Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»

Закон о закупках — Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Закон о защите конкуренции — Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Закон о защите прав потребителей — Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Закон о зонах территориального развития — Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации…»

Закон об инвестиционной деятельности — Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»

Закон об инвестиционном товариществе — Федеральный закон от 28 ноября 2011 г. № 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе»

Закон об иностранных инвестициях — Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ»

Закон об инвестиционных фондах — Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»

Закон об инсайдерской информации — Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком…»

Закон об информации — Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»

Закон об исполнительном производстве — Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Закон о капитальных вложениях — Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»

Закон о коммерческой тайне — Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»

Закон о контрольно-кассовой технике — Федеральный закон от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»

Закон о консолидированной отчетности — Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности»

Закон о Конституционном суде — Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»

Закон о контрактной системе — Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Закон о кооперативах — Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах»

Закон о кредитной кооперации — Федеральный закон от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»

Закон о лекарственных средствах — Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»

Закон о лицензировании — Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Закон о медиации — Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»

Закон о медицинском кластере — Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 160-ФЗ «О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Закон о международных договорах — Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»

Закон о местном самоуправлении — Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Закон о МСП — Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

Закон о науке — Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»

Закон о наукоградах — Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»

Закон о научных центрах — Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Закон о недрах — Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»

Закон о некоммерческих организациях — Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

Закон о НПС — Федеральный закон от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе»

Закон об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов — Федеральный закон РФ от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения — Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

Закон об обязательных требованиях — Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»

Закон об оперативно-розыскной деятельности — Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»

Закон об особо охраняемых природных территориях — Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»

Закон об отходах производства и потребления — Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Закон об организации страхового дела — Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»

Закон об ООО — Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»

Закон об отчуждении имущества — Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

Закон об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма — Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»

Закон об охране окружающей среды — Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Закон об оценочной деятельности — Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности»

Закон об ОЭЗ — Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ»

Закон о противодействии недружественным действиям иностранных государств — Федеральный закон от 4 июня 2018 г. № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств»

Закон о партнерствах — Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 380-ФЗ «О хозяйственных партнерствах»

Закон о персональных данных — Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»

Закон о пожарной безопасности — Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

Закон о полиции — Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»

Закон о порядке осуществления иностранных инвестиций — Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»

Закон о приватизации — Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»

Закон о промышленной политике — Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»

Закон о рекламе — Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»

Закон о РЦБ — Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»

Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения — Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Закон о связи — Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»

Закон о Сколково — Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»»

Закон о специальных экономических мерах — Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах»

Закон о специальных мерах при импорте товаров — Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»

Закон о СРО — Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»

Закон о СРО на финансовом рынке — Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка…»

Закон о СРП — Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»

Закон о стратегическом планировании — Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»

Закон о стандартизации — Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»

Закон о статистическом учете — Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ»

Закон о судебной системе — Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»

Закон о прокуратуре — Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»

Закон о таможенном регулировании — Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

Закон о территориях опережающего развития — Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»

Закон о техническом регулировании — Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»

Закон о торговле — Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

Закон об унитарных предприятиях — Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

Закон об уполномоченных по защите прав предпринимателей — Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»

Закон о фермерском хозяйстве — Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»

Закон о частной детективной и охранной деятельности — Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»

Закон о чрезвычайном положении — Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»

Закон о чрезвычайных ситуациях — Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Закон об экспериментальных правовых режимах — Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации»

Закон об эксперименте для внедрения технологий искусственного интеллекта в Москве — Федеральный закон от 24 апреля 2020 г. № 123-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона «О персональных данных»»

Закон об экспортном контроле — Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»

Закон об электронной подписи — Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»

Закон об электроэнергетике — Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»

Закон № 422-ФЗ — Федеральный закон от 27 ноября 2018 г. № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)»

Раздел 1.
ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1.
КАТЕГОРИЯ «ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

§ 1. Понятие «правовой режим экономической деятельности»

Проблематика правового режима уже на протяжении ряда десятилетий является предметом научных и прикладных исследований.

Данная тема в первую очередь занимает умы представителей науки теории государства и права, что объясняется универсальностью рассматриваемой правовой категории.

Изучение понятия «правовой режим» в доктрине теории государства и права было проведено на уровне диссертационных2, монографических исследований3, в научных статьях4.

В отраслевой науке также предпринимаются усилия по рассмотрению проблематики правовых режимов5.

В фокусе настоящего исследования — анализ режимов, затрагивающих экономическую деятельность. Принимая во внимание, что отдельные сферы экономической деятельности изначально характеризуются ограничениями и запретами либо, напротив, преференциями, степень цифровизации экономики, ее попадание под санкции отдельных иностранных государств и их союзов, а также вовлеченность в борьбу с пандемией, мы можем наблюдать в настоящий момент действие практически всей имеющейся палитры правовых режимов.

Необходимость достижения экономической стабильности привела в последние годы к созданию национальной инфраструктуры экономики и формированию соответствующей системы правового обеспечения. Однако в отдельных сферах экономики предпринятые меры оказались более похожими на «латание дыр», чем на целенаправленное законодательное влияние на протекающие процессы. В этой связи представляется важным предложить новые оптимальные подходы к формированию теории и законодательства о правовых режимах экономической деятельности.

Для научных исследований логичным является первоначальный акцент на категориальном аппарате. Поскольку основу экономической деятельности составляет деятельность предпринимательская, постольку резонно начать с базы знаний науки предпринимательского права.

Обращение к трудам, выполненным в разных жанрах, показывает, что они посвящены:

а) общим вопросам правового режима предпринимательства6;

б) соотношению понятий государственное регулирование, саморегулирование, правовой режим осуществления предпринимательской деятельности7;

в) правовому режиму в отдельных сферах предпринимательства8;

г) правовому режиму осуществления предпринимательской деятельности на отдельных территориях9.

Несмотря на наличие фундаментальных разработок проблематики правового режима в доктрине теории государства и права и отраслевых наук, понятие «правовой режим» остается дискуссионным, а его изучение — актуальным.

Так, согласно позиции С. С. Алексеева, правовой режим следует определять как порядок регулирования, который выражен в многообразном комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений и запретов (а также позитивных обязываний) и создающих особую направленность регулирования10.

Современные исследователи, беря за основу данное определение, ставшее уже хрестоматийным, модернизируют его, обогащая дополнительными признаками. К примеру, Г. С. Беляева под правовым режимом предлагает понимать особый порядок правового регулирования, который вводится в действие по специфическим мотивам, с учетом самобытности социальной ситуации и не применим в том же виде в каких-либо других сферах. Автор указывает, что восприятие правового режима исключительно как совокупности норм или институтов права, напротив, существенно обедняет его содержание, превращает в статическое явление, отождествляет с более или менее значительной группой правовых норм, закрепленных в нормативном правовом акте11.

Согласно мнению Н. И Матузова и А. В. Малько, правовой режим — это особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права12.

И. С. Барзилова предлагает правовой режим определять как «совокупность нормативно-правовых установлений и мероприятий, посредством которых создается особая упорядоченность правового регулирования в соответствии с поставленными в действующем законодательстве целями и задачами, обуславливающая характер взаимодействия между субъектами в рамках правоотношений». При этом автор выделяет специфические особенности, присущие рассматриваемой дефиниции, независимо от ее отраслевой принадлежности (относя к числу таковых нормативную основу, осуществление с помощью специальных процедур, набор методов и типов правового регулирования и др.), и отмечает, что «правовые режимы имеют формально-юридический (закрепляются действующим законодательством) и содержательный (сами меры, действия, средства, применяемые в их рамках) аспекты»13.

Изучение понятия «правовой режим» проводилось и специалистами в сфере предпринимательского права.

К примеру, Г. Д. Отнюкова под правовым режимом осуществления предпринимательской деятельности предлагает понимать совокупность предусмотренных законом и учредительными документами прав и обязанностей предпринимателя, осуществление которых способствует достижению конкретной, специфической цели правового регулирования14.

А. А. Мохов определяет правовой режим предпринимательской деятельности как «установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности в определенной сфере (отрасли, секторе) экономики, характеризующийся особым сочетанием способов (средств, мер) воздействия, направленный на достижение целей и задач социально-экономического развития, обеспечение обороны страны и безопасности государства»15.

Сопоставление указанных позиций показывает, что А. А. Мохов на первое место ставит публичный интерес, а Г. Д. Отнюкова — частный. Данные подходы могут быть восприняты как взаимодополняющие.

Представляется, что дефиниция «правовой режим экономической деятельности» может быть раскрыта путем вычленения характеристик правовых режимов, которые ученые описывают применительно к той или иной его разновидности.

Так, согласно позиции В. В. Кваниной, для специального режима предпринимательской деятельности характерны:

• специальный порядок легитимации;

• ограниченный круг подпадающих под него субъектов;

• специальные основания начала и прекращения деятельности;

• наличие дополнительных прав и обязанностей;

• ограниченная территория воздействия;

• ограниченное время действия;

• наличие особых льгот, преимуществ, преференций, ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности16.

Полагаем, что приведенный перечень очерчивает большинство характеристик правового режима (сферу или круг субъектов, порядок легитимации и наличие особых льгот и преимуществ либо особых ограничений и позитивных обязываний). Однако, чтобы охарактеризовать категорию «правовой режим экономической деятельности» целостно, следует привести и характеристики особых (экстраординарных) режимов.

Ученые А. Ф. Майдыков и А. В. Мелехин выделяют 21 признак экстраординарного правового режима. На наш взгляд, прежде всего, заслуживают упоминания следующие признаки:

• основания введения (наличие угроз для личности, общества, государства);

• временный характер (действие ограничено определенным периодом);

• существенное изменение правового положения ряда субъектов (прав, обязанностей, юридической ответственности);

• включение не только ограничительных мер, но и возможности возмещения юридическим и физическим лицам ущерба в случае допущенных против них незаконных действий17.

Критикуя представленную концепцию, А. А. Мохов говорит о том, что для отграничения экстраординарного правового режима предпринимательской деятельности от иных достаточно назвать два признака: его введение при реализации норм чрезвычайного законодательства и ограничение периодом действия норм чрезвычайного законодательства18.

Представляется, что лишь первый признак может являться индикативным, а второй — довольно рыхлая детерминанта. Вместе с тем, как показала современная действительность, не все экстраординарные правовые режимы (в частности, санкционный) имеют и корреляцию с чрезвычайным законодательством. Признак срочности правового режима, в принципе, является факультативным критерием, и он в ряде случаев не позволяет провести отграничение между правовыми режимами экономической деятельности, относящимися к разным классификационным группам. Например, экспериментальный правовой режим вводится на срок не более трех лет, приблизительно столько же действовал режим чрезвычайного положения в Северной Осетии и Ингушетии, а экстраординарные санкционные режимы могут просуществовать и более одного десятилетия.

В связи с этим мы считаем, что характеристики правовых режимов экономической деятельности требуют доработки.

Итак, прежде всего, любой правовой режим имеет определенные юридические свойства. Кроме этого, очевидно, правовые режимы экономической деятельности преследуют разные цели. Также к числу конститутивных признаков категории «правовой режим экономической деятельности» следует отнести его влияние на право и дееспособность субъектов, подпадающих под его действие. В частности, при введении режима повышенной готовности работа некоторых субъектов предпринимательской и приносящей доход деятельности неоднократно приостанавливалась или видоизменялась (например, организации, предоставляющие образовательные услуги вводили дополнительные каникулы, переходили на дистанционный режим работы). В то же время санкционный правовой режим характеризуется наличием ограничений или даже запретов при реализации отдельных направлений экономической деятельности. Напротив, преференциальные режимы или экспериментальный режим могут расширить объем правоспособности подпадающих под них субъектов, упростить условия их регистрации, лицензирования; снизить требования к отчетности, формированию резервов, раскрытию информации и т. п.

Что же касается ограничения по территории, то данный критерий, как и срок действия режима, видится вторичным признаком, с помощью которого можно проводить дальнейшую дифференциацию правовых режимов экономической деятельности.

Изложенное позволяет обозначить конститутивные характеристики правового режима экономической деятельности:

• юридические свойства режима;

• сферу (либо субъект/ы) распространения;

• цель введения;

• влияние на правосубъектность.

Таким образом, под правовым режимом экономической деятельности следует понимать установленный для достижения определенных целей порядок регулирования деятельности в отдельной сфере экономики, влияющий на право- и дееспособность субъектов, подпадающих под его действие.

§ 2. Соотношение понятий «государственное регулирование», «саморегулирование», «правовой режим экономической деятельности»

Начиная рассматривать вопрос о соотношении каких-либо понятий, в первую очередь необходимо определить, представлены ли их легальные определения на законодательном уровне.

Отметим, что легальная дефиниция «саморегулирование» закреплена в Федеральном законе от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее — Закон о СРО). В соответствии с Законом о СРО под саморегулированием следует понимать самостоятельную и инициативную деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Как отмечает И. В. Ершова, основные составляющие саморегулирования — это стандартизация и контроль. Основная цель саморегулирования видится в сочетании и достижении баланса частных и публичных интересов при осуществлении регулирования предпринимательской и профессиональной деятельности19.

Что же касается термина «государственное регулирование», то в законодательстве его определение не содержится, несмотря на широкое использование данной категории. В отношении дефиниции «правовой режим экономической деятельности», как уже указывалось, можно также констатировать отсутствие легального определения.

Ввиду того, что определения отмеченных нами выше понятий не регламентированы на законодательном уровне, обратим свой взгляд на научную составляющую данной проблемы.

Так, в правовой доктрине понятие «государственное регулирование» определяется как установление и обеспечение государством общих правил поведения (деятельности) субъектов общественных отношений и корректировка их в зависимости от изменяющихся условий. Данную функцию дополняют всесторонним контролем за выполнением правовых требований, координацией и установлением общего направления деятельности участников отношений, защитой их законных интересов и прав, определением и нормативным закреплением приоритетов, установлением порядка регистрации, лицензирования и т. п20.

В. Э. Полякова приходит к выводу о том, что государственное регулирование предполагает установление (нормативное закрепление) и обеспечение государством (специальным субъектом) общих правил осуществления деятельности, организацию и проведение государственного контроля (надзора) и корректировку действий субъектов в зависимости от изменяющихся условий21.

Г. Д. Отнюкова отмечает, что государственное регулирование в целом представляет собой практическую реализацию всех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной22.

Здесь следует подчеркнуть, что государственное регулирование хоть и выражается в установлении определенных правил поведения для субъектов, одной из основных целей данного регулирования является обеспечение баланса частных и публичных интересов при осуществлении того или иного вида предпринимательской или профессиональной деятельности. Данная цель совпадает с отмеченной выше целью саморегулирования.

В предыдущем параграфе монографии был сформулирован вывод о том, что под категорией «правовой режим экономической деятельности» необходимо понимать установленный для достижения определенных целей порядок регулирования деятельности в отдельной сфере экономики, влияющий на право- и дееспособность субъектов, подпадающих под его действие.

Раскрыв легальное определение саморегулирования и доктринальные подходы к понятиям «государственное регулирование» и «правовой режим экономической деятельности», возможно выявить соотношение данных понятий.

Итак, что касается соотношения понятий «государственное регулирование» и «саморегулирование», то в науке этому аспекту уделялось достаточно большое внимание23. Например, Ю. Г. Лескова, проанализировав палитру научных мнений по данной проблематике, обозначает следующие подходы: во-первых, саморегулирование понимается как продолжение государственного регулирования, во-вторых, саморегулирование противопоставляется государственному регулированию24. При этом Ю. Г. Лескова разделяет второй подход.

И. В. Ершова, соглашаясь с позицией Ю. Г. Лесковой, вместе с тем отмечает следующее: второй из обозначенных подходов более соответствует замыслу законодателя. Однако сложно согласиться с примененным автором словом «противопоставляется». Государственное регулирование и саморегулирование — два звена единой цепи воздействия на хозяйствующих субъектов. Не противопоставление, а баланс указанных способов регулирования бизнеса, их сочетание и корректное применение на практике — в этом видится цель введения в законодательство анализируемого правового института. И здесь важно точно определить те сферы общественных отношений, где наибольший эффект воздействия принесет либо государственное регулирование, либо саморегулирование (не исключая возможности их сочетания). Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации. Сущность саморегулирования заключается в том, что государство передает отдельные функции по государственному регулированию предпринимательской и профессиональной деятельности саморегулируемым организациям25.

Как отмечает А. В. Басова, саморегулируемые организации, основанные на добровольном членстве, призваны осуществлять дополнительное к государственному регулирование, в то время как основанные на обязательном членстве — частично его заменять. Последнее, как правило, связано с отменой лицензирования в отдельных сферах регулирования и передачей некоторых функций государственных органов саморегулируемым организациям, в частности, в области контроля за соблюдением хозяйствующим субъектом законодательства, регулирующего отношения, возникающие при осуществлении того или иного вида деятельности26.

Также есть и противоположная позиция. Например, Л. В. Андреева отмечает, что представляется неверным встречающееся в литературе высказывание о том, что государство передает свои отдельные функции саморегулируемым организациям (далее — СРО): «Речь идет об отказе государства от определенного вида требований и замене данных требований требованиями, предъявляемыми СРО к своим членам»27.

Представим свое видение данного вопроса. В настоящее время, учитывая Концепцию совершенствования механизмов саморегулирования28 (далее — Концепция), можно отметить, что саморегулирование все больше вбирает в себя черты государственного регулирования. Саморегулирование в определенных сферах предпринимательской или профессиональной деятельности является продолжением государственного регулирования, которое осуществляется через СРО. Одним из основных направлений Концепции является развитие добровольного саморегулирования и сближение моделей обязательного и добровольного саморегулирования. Если обратиться к определенным трем этапам Концепции, то мы можем увидеть, что в каждом из них идет речь об усилении роли добровольного саморегулирования, повышении статуса СРО с добровольным членством. В 2019—2020 гг. реализовывался третий этап Концепции, основной целью которого была конвергенция моделей обязательного и добровольного саморегулирования и делегирование полномочий СРО с добровольным членством, в том числе проведение в рамках установленных процедур оценки эффективности деятельности отдельных СРО за выбранный временной период в целях принятия решений о передаче государственных функций.

Отмеченная цель в настоящее время начала реализовываться в законодательстве. Так, мы можем отметить, что Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Закон о государственном контроле) предусматривает признание деятельности СРО с добровольным членством. В ст. 55 Закона о государственном контроле закрепляется, что результаты деятельности СРО с добровольным членством по осуществлению контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов могут быть признаны регулирующими органами, выполняющими в отношении членов СРО виды контроля, на основании соглашения о признании результатов такой деятельности СРО, которое СРО заключает с регулирующим органом.

В целом можно сказать, что СРО с обязательным членством продолжают государственное регулирование предпринимательской или профессиональной деятельности, а СРО, основанные на добровольном членстве, со временем, при условии передачи им определенных полномочий от государственного органа, будут осуществлять делегированное государственное регулирование предпринимательской или профессиональной деятельности. Вместе с тем, несмотря на то что саморегулирование вбирает в себя черты государственного регулирования, нормы Закона о СРО указывают нам, что одним из элементов саморегулирования является инициативная деятельность субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности. Также существенным аспектом является то, что СРО разрабатывают и утверждают стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности.

Отмечая выше взаимную связь государственного регулирования и саморегулирования, мы согласимся с мнением А. А. Мохова о том, что в зависимости от сферы экономической деятельности, территориального признака может быть названо несколько моделей регулирования экономической деятельности в период действия особых правовых режимов (чрезвычайного или военного положения):

• саморегулирование существующих видов предпринимательской или профессиональной деятельности сохраняется; могут вводиться незначительные изъятия (например, в отношении отдельных территорий);

• сохраняется саморегулирование отдельных видов деятельности; в ряде видов предпринимательской или профессиональной деятельности происходит отказ от саморегулирования, активно внедряются различные механизмы государственного регулирования;

• саморегулирование существующих видов предпринимательской или профессиональной деятельности сохраняется, но дополняется новыми механизмами государственного регулирования;

• саморегулирование существующих видов предпринимательской или профессиональной деятельности прекращается; вводится государственное регулирование в этих сферах деятельности29.

Таким образом, институт саморегулирования предпринимательской или профессиональной деятельности может регулироваться или отменяться при определенных условиях государством, что еще раз указывает на то, что он является продолжением государственного регулирования. Вместе с тем анализ приведенных ранее положений позволяет нам сделать вывод о том, что саморегулирование может являться одним из элементов правового режима экономической деятельности.

Рассматривая вопрос о соотношении понятий «государственное регулирование» и «правовой режим экономической деятельности», обратим внимание на следующий аспект.

В. Э. Полякова отмечает, что сферы государственного регулирования могут быть определены максимально широко. При этом автор выделяет следующие сферы государственного регулирования:

1) регулирование в сфере экономики, охватывающее отрасли и сферы деятельности экономического профиля (промышленность, энергетику, сельское хозяйство, архитектуру, коммуникации, охрану и использование природных ресурсов, охрану окружающей среды, торговлю, финансы и кредит, внешнеэкономическую деятельность, таможенное дело);

2) регулирование в социально-культурной сфере, охватывающее отрасли социального развития, социальной политики, образования, науки, здравоохранения, культуры, социальной защиты;

3) регулирование в административно-политической сфере, охватывающее оборону, безопасность, область внутренних дел, юстиции, иностранных дел.

Указанная классификация позволяет очертить общие направления государственного регулирования. Отдельные законодательные акты распространяются на более узкий круг отношений в определенной сфере. Формы государственного регулирования варьируются в зависимости от направления такого регулирования и включают конкретные меры экономического, правового и организационного воздействия на соответствующую сферу. Государственное регулирование применимо практически ко всем сферам деятельности общества: экономике, социально-культурной и административно-политической сфере30.

О. А. Тарасенко обращает внимание на то, что правовые режимы предпринимательской деятельности по критерию юридических свойств возможно подразделять на ординарные и экстраординарные. Экстраординарные правовые режимы превалируют над ординарными правовыми режимами. Кроме этого, введение экстраординарных правовых режимов преследует отличные от ординарных правовых режимов цели: в них заложена защитная функция. К числу ординарных правовых режимов следует относить специальные правовые режимы для отдельных отраслей или субъектов предпринимательства, экспериментальные и преференциальные правовые режимы. Признаками экстраординарных правовых режимов обладают правовые режимы военного и чрезвычайного положения, режим повышенной готовности и санкционный правовой режим. Экстраординарные правовые режимы возможно разделить на вводимые по воле суверенного государства (режим военного времени, чрезвычайного положения и режим повышенной готовности) и независимо от этой воли — санкционный правовой режим31.

В связи с отмеченным выше представляется, что правовой режим экономической деятельности является одним из проявлений государственного регулирования, из которого исключена нормотворческая и инициативная деятельность со стороны субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности. Здесь государство устанавливает для субъектов общественных отношений определенный порядок регулирования деятельности в отдельной сфере экономики.

Подводя итог исследуемому вопросу, мы можем отметить следующее: саморегулирование и правовой режим экономической деятельности неразрывно связаны с государственным регулированием и являются его продолжением с определенными вариантами реализации. Саморегулирование вводится там, где государство принимает решение о передаче своих полномочий СРО в отдельных сферах предпринимательской или профессиональной деятельности. При этом саморегулирование предпринимательской или профессиональной деятельности устанавливается со стороны государства на постоянной основе и лишь в исключительных случаях может регулироваться или отменяться. Саморегулированию присуща инициативная деятельность субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, а СРО осуществляют нормотворчество путем принятия стандартов и правил. Что же касается правового режима экономической деятельности, то государство реализует его в тех случаях, когда необходимо установить порядок регулирования в определенной сфере экономики. Одним из элементов правового режима экономической деятельности может быть и саморегулирование.

Авторская модель соотношения понятий «государственное регулирование», «саморегулирование» и «правовой режим экономической деятельности» с помощью кругов Эйлера представлена на схеме 1.1.

Схема 1.1. Соотношение понятий «государственное регулирование», «саморегулирование», «правовой режим экономической деятельности»

Глава 2.
КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Доктринальные воззрения о видах правовых режимов экономической деятельности

В юридической литературе к настоящему времени не сложилось единой парадигмы о видах правовых режимов экономической деятельности и их соотношении. Прояснить ситуацию тем более сложно, что правовые режимы допустимо классифицировать по различным основаниям.

К примеру, Н. И Матузов и А. В. Малько предлагают выделять виды правового режима в зависимости от: предмета правового регулирования; юридической природы; содержания; субъектов, в отношении которых режим устанавливается; функций права; формы выражения; уровня нормативных актов; сфер использования32.

И. С. Барзилова также приводит развернутую классификацию правовых режимов, предлагая следующие ее критерии: предмет правового регулирования; содержание; субъекты; объекты; время (постоянные и временные режимы); форма выражения; сфера использования (международная и внутригосударственная); уровень нормативных актов; направленность правового регулирования. К примеру, в соответствии с содержанием И. С. Барзилова предлагает выделять общие, специальные и комплексные правовые режимы, а в зависимости от направленности правового регулирования — стимулирующие и ограничивающие правовые режимы. При этом автор справедливо указывает, что проводимая по определенным основаниям классификация является одним из методологических приемов, «с помощью которого возможно унифицировать весь понятийный ряд устанавливаемых действующим законодательством правовых режимов», а «проведение видовой градации позволит … определить и наиболее вероятные “участки” возникновения противоречий в терминологическом дефинировании правовых режимов»33.

На прикладное значение классификации правовых режимов обращает внимание И. И. Шувалов, отмечая: «В целях адаптации законодательства о предпринимательской деятельности к кризисным условиям развития экономических процессов объективирована потребность дифференциации и ранжирования правовых режимов предпринимательской деятельности»34.

Следует сказать, что в науке предпринимательского права стала складываться теория о триаде правовых режимов: общем, специальном и особом (экстраординарном), которая раскрывается следующим образом.

Общий правовой режим — это основной, базовый для предпринимательской деятельности режим, вбирающий в себя всю систему правовых средств воздействия — от основополагающих начал (принципов) до требований, к данной деятельности предъявляемых. Данный режим применяется ко всем хозяйствующим субъектам вне зависимости от цели, вида, сферы или отрасли их предпринимательской деятельности35.

Экономическая деятельность (а в основных своих проявлениях — предпринимательская) подчиняется общим нормам ее ведения. Правила осуществления экономической деятельности дифференцированы в зависимости от ее видов36 — особенности установлены отраслевым законодательством.

Что касается специального правового режима, то А. П. Лиманская в своем диссертационном исследовании доказывает, что специальный правовой режим представляет собой установленный специальным законодательством порядок регулирования, отличающийся высокой степенью определенности и четкости правового воздействия, заключающийся в особом сочетании юридических средств, состоящих в дополнительных правах, запретах или обязываниях, направленных на упорядочение специфических процессов, явлений и отношений. Указанное определение, по мнению его автора, позволяет отметить наиболее важные аспекты сущности категории «специальный правовой режим» (особый порядок регулирования), особенности структуры (комплекс юридических средств, выражающийся в дополнительных правах, запретах или обязываниях) и конечную цель (упорядочение специфических процессов, явлений и отношений)37.

А. А. Мохов, рассматривая специальный правовой режим как модификацию общего, наделил его такими характеристиками, как особые льготы и преимущества, дополнительные права либо особые ограничения, что выражается в дополнительных запретах или позитивных обязываниях. Специальные режимы, в отличие от общего режима, распространяют свое действие на ограниченный круг субъектов (определенной отрасли, сферы деятельности либо даже индивидуально определенных), по-иному, в сравнении с общим правилом, определяя их правовое положение (права, обязанности, ответственность). По мнению ученого, объединяет специальные режимы с общим временной фактор, поскольку оба они рассчитаны на длительный период действия38.

В целом необходимость формирования специального режима возникает в первую очередь тогда, когда правовыми средствами, входящими в арсенал общего режима, не удается реализовать государственную политику. По этой причине в правовое поле были включены экспериментальный и преференциальный правовые режимы, являющиеся разновидностями специального правового режима экономической деятельности.

Характеризуя особый (экстраординарный) правовой режим предпринимательства, А. Ф. Майдыков и А. В. Мелехин к его специфичным чертам предлагают относить:

• основания установления (фактические — чрезвычайная ситуация определенного вида; юридические — наличие заранее принятого нормативно-правового акта (федерального конституционного закона или федерального закона);

• основания введения (наличие угроз для личности, общества, государства);

• временный характер (действие ограничено определенным периодом);

• существенное изменение правового положения ряда субъектов (прав, обязанностей, юридической ответственности);

• комплексный характер правового воздействия и др.39

А. А. Моховым предложены специфические признаки особого режима осуществления экономической деятельности, в числе которых: введение при реализации (развертывании) норм чрезвычайного (резервного) законодательства; срочный характер (ограничен по времени действия); усиление регулирующего воздействия (ограничения, запреты на осуществление отдельных видов деятельности, обязывания, расширение полномочий отдельных органов и должностных лиц, правовые ограничения для хозяйствующих субъектов)40. Позволим себе солидаризироваться с позицией ученого, полагающего, что об особом правовом режиме осуществления предпринимательской деятельности можно говорить при условии введения на определенной территории военного41 или чрезвычайного положения42, которое предусматривает существенные ограничения предпринимательской деятельности43. Например, введение комендантского часа создает очевидные препятствия для большинства видов и сфер экономической деятельности.

В марте 2020 г. в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в России был введен режим повышенной готовности44 — режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, который вводится при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации45.

Анализ правового режима повышенной готовности, предпринятый И. В. Ершовой и А. Ю. Петраковым, привел их выводу, что таковой следует отнести к особому (экстраординарному) правовому режиму.

Так, режим повышенной готовности как разновидность особого (экстраординарного) правового режима предпринимательства характеризуется:

• основанием введения (признание наличия угрозы чрезвычайной ситуации);

• срочностью (вводится на определенный срок);

• определением комплекса ограничительных мер ведения предпринимательской деятельности, в том числе установление запрета ее ведения для некоторых видов (сфер) предпринимательства;

• применением мер поддержки в отношении субъектов наиболее пострадавших отраслей экономики46.

Итак, аккумулируем классификацию правовых режимов экономической деятельности, позволив положить в ее основу подход науки предпринимательского права, согласно которому в зависимости от охвата действием определенной группы общественных отношений правовые режимы возможно подразделить на:

• общий правовой режим — это основной бессрочный режим, который применяется к определенной группе общественных отношений;

• специальный правовой режим — это бессрочный или длительный правовой режим, распространяющий свое действие на ограниченный круг субъектов (определенной отрасли либо индивидуальных), по-иному, в сравнении с общим правилом, определяющий их правовое положение. К числу специальных правовых режимов относятся специальный режим деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — МСП), экспериментальный и преференциальные режимы;

• особый (экстраординарный) правовой режим, который вводится на ограниченный период времени при развертывании норм чрезвычайного законодательства. Режим проявляется усилением регулирующего воздействия, а также расширением полномочий отдельных органов и должностных лиц. Разновидностями этого режима являются правовые режимы: военного положения, чрезвычайного положения, повышенной готовности и санкционный режим.

§ 2. Конструктивная критика формирующейся теории о видах правовых режимов экономической деятельности

Формирующийся подход к дифференциации правовых режимов экономической деятельности имеет несколько уязвимых мест, одно из которых, причем, грозит ревизией юридической литературы в области предпринимательства в целом. В этой связи уделим более пристальное внимание как критерию дифференциации правовых режимов, так и названиям их родовых категорий.

Итак, прежде всего, оценивая формирующуюся теорию правовых режимов, В. В. Кванина поставила два вопроса:

1. Насколько правомерно выделять общий режим предпринимательской деятельности?

2. В чем с точки зрения семантики русского языка различие между прилагательными «специальный» и «особый»?

По ее мнению, если регулирование общественных отношений не предполагает особых ограничений или льгот и рассчитано на неопределенный период времени, его установление не преследует определенную цель, то в этом случае с общетеоретической точки зрения необходимо говорить не о правовом режиме, а об общем правовом регулировании общественных отношений. А режим возникает тогда, когда общего порядка недостаточно. Соответственно, есть смысл выделять только специальные и особые режимы. Кроме этого, лексические значения термина «особый» и «специальный» тождественны, в связи с чем термин «особый» требует замены47.

Оба замечания представляются справедливыми. Действительно, как полагает О. А. Тарасенко48, не имеет смысла загонять под категорию «режим» общее правовое регулирование, иначе за этим последует и «режим легитимации», «режим саморегулирования», «режим государственного регулирования», «режим банкротства» и т. п. словосочетания, которые традиционно в науке предпринимательского права обрамляются конструкциями «государственное регулирование», «правовое положение», «правовые основы».

Представляется, что категория «режим» возникает именно в противовес общему, обычному, устоявшемуся. Так, термин «режим» может иметь следующие значения:

• государственный строй;

• распорядок жизни;

• система правил;

• условия работы, деятельности49.

Исходя из вышеуказанного, мы, действительно, применительно к государственному строю отдельных стран используем термин «режим»: например, «режим Чаушеску», но не «режим Ангелы Меркель». Также легко оперируем конструкцией «лагерный режим», «больничный режим», «режим дня», но не говорим «режим жизни». В связи с этим считаем, что конструкция «общий режим» имеет характер сочетания несочетаемого и необходимость ее введения в научный оборот в рассматриваемом ракурсе отсутствует. К слову, если посмотреть на труды ученых, занимающихся исследованием правовых режимов, то мы увидим лишь характеристику специального и особого правовых режимов, а в части описания общего правового режима исследования ограничиваются отсылкой к общему правовому регулированию. Например, в учебнике «Актуальные проблемы предпринимательского права» в разделе 2 под названием «Правовые режимы осуществления предпринимательской деятельности» указывается, что общий правовой режим предпринимательской деятельности обеспечивается системой нормативных правовых актов, анализ которых был предпринят в предыдущем разделе данного учебника, именуемом «Общие положения о предпринимательской деятельности и предпринимательском праве»50.

Также мы разделяем мысль профессора В. В. Кваниной о том, что термин «особый» требует замены. Различие между словами «специальный» и «особый» минимально, что нетрудно установить, заглянув в словарь:

• специальный (от лат. specialis) — это особый, отдельный, не общий, исключительно для чего-нибудь предназначенный;

• особый — отдельный от других, имеющий специальное назначение для чего-нибудь51.

Надо сказать, что, и в доктрине, и в законодательстве встречается отождествление или равнозначное использование данных терминов. Например, А. Е. Бандорин указывает, что, если нормы распространяются на часть предпринимателей и при этом отмечается тенденция к сокращению меры вмешательства государства в экономику, действует особый (специальный) режим52. Законодатель нередко именует особыми режимы осуществления предпринимательской деятельности в свободной экономической зоне53; осуществления внешнеторговой деятельности54; осуществления предпринимательской деятельности на территории опережающего социально-экономического развития55, т. е. те режимы, которые в доктрине причисляются к специальным.

Кроме озвученных вопросов, также бросается в глаза, что термин «особый (экстраординарный) правовой режим» в науке является родовой категорией, в то время как «специальный правовой режим» несет нагрузку как родового, так и видового понятия. В этой связи специальные режимы, не имеющие в своем названии «маячкового» слова «специальный» (в частности, экспериментальный, преференциальный) начинают представать оторванно, в образе иных самостоятельных разновидностей правового режима. Таким образом, использование термина «специа

...