Читать бесплатно онлайн книгу Английский язык профессии «Государственное управление и менеджмент». English for Experts in Public Sector Governance and Management. Учебник
Английский язык профессии «Государственное управление и менеджмент»
English for Experts in Public Sector Governance and Management
Учебник
Под общей редакцией
кандидата филологических наук
М. В. Хлопковой
Информация о книге
УДК 811.111(075.8)
ББК 81.432.1-9
А64
Авторы:
Хлопкова М. В., кандидат филологических наук, доцент МГИМО МИД России;
Селезнева В. В., кандидат филологических наук, доцент МГИМО МИД России;
Ломакина О. О., кандидат экономических наук, доцент МГИМО МИД России;
Иксанова М. Г., старший преподаватель МГИМО МИД России.
Рецензенты:
Ваничкина А. С., кандидат филологических наук, доцент МГЛУ;
Бунакова Т. А., кандидат педагогических наук, доцент МГИМО МИД России.
Учебник предназначен для студентов II и III курсов бакалавриата факультета управления и политики МГИМО МИД России направления «Государственное и муниципальное управление», изучающих английский язык как второй иностранный. Может быть использован в вузах гуманитарного профиля.
Целью учебника является развитие профессиональной коммуникативной компетентности обучающихся по данному направлению до уровней владения иностранным языком B2 – C1.
УДК 811.111(075.8)
ББК 81.432.1-9
© Коллектив авторов, 2025
© ООО «Проспект», 2025
ПРЕДИСЛОВИЕ
Настоящий учебник «Английский язык профессии «Государственное управление и менеджмент». English for experts in public sector governance and management» предназначен для студентов второго курса бакалавриата направления «Государственное и муниципальное управление», изучающих английский язык как второй иностранный, и ставит целью дальнейшее комплексное развитие профессиональной коммуникативной компетентности обучающихся по данному направлению до уровней владения иностранным языком B2 — C1, что позволит сформировать и развить профессионально ориентированные базовые иноязычные и переводческие компетенции, а также выработать и закрепить навыки зрительно-устного и зрительно-письменного перевода текстов по специальности из аутентичных источников.
Учебник подготовлен в соответствии с программой дисциплины «Иностранный язык международного общения» «Английский язык» уровень — бакалавриат, разработанной на кафедре английского языка № 6 МГИМО МИД России, и рассчитан на 146 аудиторных часов.
В основе учебника лежат следующие принципы: принцип компетентностного подхода, предполагающий получение базового комплекса знаний, умений и навыков, формирование основ для ведения профессиональной практической деятельности с использованием иностранного языка; принцип дифференцированного подхода, позволяющий выбирать задания такого уровня сложности, который соответствует уровню сформированности компетенций студента; принцип автономности, предполагающий самосовершенствование студента при овладении иностранным языком. Данные принципы реализуются благодаря заданиям различного уровня сложности, а также заданиям, направленным на самостоятельный поиск материала и на формирование навыков планирования и выполнения индивидуальных и совместных работ.
Учебник наряду с лингвистическими компетенциями преследует цель формирования профессиональных компетенций, предусмотренных образовательными стандартами соответствующего направления, предполагающих, что студент:
— способен к абстрактному мышлению, анализу, синтезу;
— владеет политически корректной устной и письменной речью в рамках профессиональной тематики на русском и иностранных языках в пределах уровня В2;
— способен работать с материалами СМИ, составлять обзоры прессы по заданным темам;
— владеет навыками построения реферативного письменного текста и устного представления экспертных мнений по международно-политической проблематике;
— способен находить, собирать и первично обобщать фактический материал, делая обоснованные выводы;
— владеет навыками публичных выступлений как перед российской, так и зарубежной аудиторией.
Предметно-тематическое содержание учебника спроектировано в соответствии с принципом учета межпредметных связей и включает в себя тематический материал, изучаемый в рамках предметов курса бакалавриата по направлению «Государственное управление».
Все тексты отражают актуальные проблемы в рамках предложенной тематики. По каждой теме разработан аппарат упражнений, направленных на дальнейшее развитие навыков аналитического чтения, расширение словарного запаса и совершенствование навыков ведения дискуссии.
Материал и задания подобраны и составлены таким образом, что в процессе параллельного обучения всем видам речевой деятельности происходит формирование в рамках профессионального контекста иноязычных коммуникативных компетенций, включающих в себя прежде всего лингвистическую компетенцию.
В соответствии со статьей 1274 Гражданского кодекса Российской Федерации, авторы данного учебника использовали в своей работе с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования правомерно обнародованные произведения и отрывки из них в качестве иллюстраций (в широком смысле) в объеме, оправданном поставленной целью или методикой.
МЕТОДИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
Учебник состоит из восьми разделов, каждый из которых разделен на две части. В первой части предлагается материал по тематике государственного управления, а во второй части — менеджмента. Данная подача учебного материала продиктована особенностями рабочей программы изучаемой дисциплины факультета управления и политики МГИМО МИД РФ.
Каждый раздел начинается с задания Lead-in, выполнение которого дает возможность актуализировать знания студентов по изучаемой тематике и подготовить их к работе с текстами. Далее предлагается текст, обязательный для изучения, с последующими заданиями, направленными на понимание и осмысление текста, развитие умений анализировать, структурировать и систематизировать материал, а также устанавливать логические связи. Эти задания могут выполняться как на занятии, так и самостоятельно с последующей проверкой в аудитории.
После изучения базовых текстов предполагается их реферирование с целью развития у студентов умения выделять основные идеи, обобщать полученную информацию и делать смысловую компрессию текста.
Послетекстовые задания направлены на расширение словарного запаса, при этом особое внимание уделяется умению передать мысль различными лексическими и синтаксическими средствами. По каждой теме разработан блок упражнений на закрепление глоссария.
Разделы учебника разработаны таким образом, чтобы преподаватель мог выбирать задания в соответствии с уровнем группы. В сильных группах можно использовать весь спектр упражнений, направленных на решение различных задач, поставленных преподавателем: дополнительные тексты на реферирование, лексические упражнения, задания на переводческие трансформации, презентации, дискуссии. Здесь темп прохождения материала может быть быстрее.
В слабых группах стоит уделить больше внимания разбору и изучению текстовых заданий и сконцентрироваться на реферировании текстов.
В предлагаемом учебнике все учебные задачи решаются не в последовательном порядке, а комплексно, т. е. предполагают одновременную работу над формированием различных иноязычных коммуникативных и лингвистических компетенций. Таким образом, нет необходимости выполнять все задания учебника подряд. Преподаватель сам определяет темп и объем прохождения материала в зависимости от уровня группы.
В каждом разделе представлены темы для презентаций. Подготовку к презентации рекомендуется проводить в два этапа: на занятии, где студенты знакомятся с темами, обсуждают план работы, проводят дискуссии, которые дадут им основу для дальнейшей работы дома, и собственно индивидуальной работы дома. В конце учебника есть руководство по выполнению задания (Appendix 1).
Важное место в учебнике занимают неподготовленные монологические высказывания по тематике урока — Impromptu Talks. В силу особенностей формата — направление развития темы, ограниченное время на обдумывание и презентацию, отсутствие опор и возможности делать записи — студенты нередко испытывают трудности с выбором стратегии построения высказывания и композиционной структурой. Высказывания могут быть не всегда последовательны, логичны, достаточно развернуты и могут даже не соответствовать заданной теме. В этой связи на начальном этапе выполнения такого задания рекомендуется, если это оправдано условиями работы в конкретной группе студентов, увеличить время на обдумывание и собственно высказывание, а также уделять больше внимания анализу выступлений, вовлекая самих студентов в обмен мнениями. Для выполнения данного задания авторы разместили в Appendix 2 руководство по ведению импровизированного выступления.
Для выработки навыка краткого изложения статьи, реферирования и написания аннотации авторы предлагают следовать плану, изложенному в Appendix 3, где помимо инструкций представлены еще и образцы выполненных заданий по аннотированию статей.
Промежуточная аттестация может проводиться как в устном формате — реферирование статьи по теме раздела и зрительно-устный перевод фрагментов текстов по изученной тематике, так и в письменном — перевод статьи объемом до 1200 знаков с английского языка на русский, а также написание аннотации. Для проверки активного словаря преподаватель может проводить короткие опросы в течение всего семестра. Критерии оценки основных видов работ даны в Appendix 4. В качестве контрольно-измерительных материалов для промежуточной аттестации можно брать фрагменты текстов из раздела Text Bank в конце учебника.
UNIT 1
Lead-in
• What do you know about ‘Public Administration’? What does the term refer to?
• Is ‘Public Administration’ the same as ‘Public Management’?
Prove your point of view.
• Which of the following aspects of General management are, in your opinion, most important for Public administration? Why?
| Strategic management • Performance management • Risk management • Personnel management • Financial management • Time management |
Part 1. THE TRADITIONAL MODEL OF PUBLIC ADMINISTRATION
Ex. 1. Match up the words from the text given below to their Russian equivalents.
Government policy, public safety, public goods and services, establishment, private goods and services, public programs, the public good.
| a) ............................................. | общественное благо |
| b) ............................................. | частные (индивидуальные) блага |
| c) ............................................. | общественные блага/товары и услуги |
| d) ............................................. | общественная/государственная безопасность |
| e) ............................................. | государственные программы |
| f) ............................................. | политика, курс, план действий правительства |
| g) ............................................. | учреждение, организация |
Ex. 2. Skim the text below to find out:
• what Public Administration is linked to;
• what the Public Administration sector consists of;
• what establishments in this sector typically are engaged in.
Skimming is a high-speed reading technique to get the gist of written material that can save you time and help you get through a text quickly. To skim is to pass quickly over material — as quickly as you can — while getting a general, holistic view of the content.
Read the definition of Public Administration. Comment on the fragments in italics. Translate them into Russian.
Public Administration
Public Administration can be broadly described as the development, implementation, and study of government policy. Public Administration is linked to pursuing the public good by enhancing civil society and social justice. Though Public Administration has historically referred to government management, it increasingly encompasses non-governmental organizations that are not acting out of self-interest.
The Public Administration sector consists of establishments of federal, state, and local government agencies that administer, oversee, and manage public programs and have executive, legislative, or judicial authority over other institutions within a given area. These agencies also set policy, create laws, adjudicate civil and criminal legal cases, provide for public safety and for national defense.
In general, government establishments in the Public Administration sector oversee government programs and activities that are not performed by private establishments. Establishments in this sector typically are engaged in the organization and financing of the production of public goods and services, most of which are provided for free or at prices that are not economically significant.
Government establishments also engage in a wide range of productive activities covering not only public goods and services but also individual or private goods and services similar to those produced in sectors typically identified with private-sector establishments.
Source: Wikipedia, the free encyclopedia
Ex. 3. Match the verbs from the text in the left column to their meanings in the right column; give their Russian equivalents.
| 1) administer | a) be composed (of); be formed (of) |
| 2) adjudicate | b) seek or strive to attain |
| 3) consist of | c) supply means of support |
| 4) encompass | d) direct or control |
| 5) engage in | e) arbitrate, to give a decision (on) |
| 6) enhance | f) watch over and direct; supervise |
| 7) oversee | g) take part; participate |
| 8) provide for | h) intensify or increase; improve |
| 9) pursue | i) include entirely or comprehensively |
Ex. 4. Comment on the meaning of the phrases/sentences in italics in the text above.
Ex. 5. Scan the text below to find the relevant information supporting or contradicting the following statement: ‘administration is a narrower and more limited function than management’.
Administration and Management
The words ‘management’ and ‘administration’ are close in meaning, but a brief foray into semantics allows a case to be made that the terms ‘management’ and ‘administration’ are significantly different and that a manager performs a different role from an administrator.
The Oxford Dictionary defines administration as: ‘an act of administering’, which is then ‘to manage the affairs of’ or ‘to direct or superintend the execution, use or conduct of’, while management is: ‘to conduct, to control the course of affairs by one’s own action, to take charge of’. The Latin origins of the two words also show significant differences. Administration comes from minor then ministrare, meaning: ‘to serve, and hence later, to govern’. Management comes from manus, meaning: ‘to control by hand’. The essential difference in meaning is between ‘to serve’ and ‘to control or gain results’.
From these various definitions it is argued that administration essentially involves following instructions and service, while management involves: first, the achievement of results, and secondly, personal responsibility by the manager for results being achieved. The terms administration and management are not synonymous, neither is their application to the public sector. Public administration is an activity serving the public, and public servants carry out policies derived from others. It is concerned with procedures, with translating policies into action and with office management. Management does include administration, but also involves organization to achieve objectives with maximum efficiency, as well as genuine responsibility for results.
It follows that a public service based on administrative concepts will be different from one based on management and there are continuing and unresolved tensions between the two views.
Source: condensed from http://do.gendocs.ru/docs/index-206555.html
Ex. 6. Skim the text below to find out:
• when Public administration as both theory and practice began;
• what Public administration used to be.
Find the words in bold italics marked by reference figures in the Key Terms and Common Collocations section. Study their meanings and the word collocations they form. Comment on the fragment in italics. Translate it into Russian.
Public Administration as Theory and Practice
What is here called the traditional model of public administration (1) was once a major reform movement. Where previously amateurs bound by personal loyalties to leaders carried out public administration, the task became a professional occupation which was carried out by a distinct merit-based public service (2). Serving the public at the time was a high calling, one that required the best people available to form a distinct administrative elite and to act always according to the law and established precedents. Politicians might come and go but, while the apparatus of government was in the hands of permanent officials (3), the transition between regimes could be handled smoothly. Public administration as both theory and practice began in the late nineteenth century, became formalized somewhere between 1900 and 1920, and lasted in most Western countries largely unchanged until the last quarter of the twentieth century.
The traditional model can be characterized as: an administration under the formal control of the political leadership, based on a strictly hierarchical model of bureaucracy (4), staffed by permanent, neutral and anonymous officials, motivated only by the public interest (5), serving any government party equally, and not contributing to policy (6) but merely administrating (1) those policies (6) decided by the politicians. Its theoretical foundations mainly derive from Woodrow Wilson[1] and Frederic Taylor in the United States, Max Weber[2] in Germany, and the Northcote-Trevelyan Report[3] of 1854 in the United Kingdom.
Key terms and common collocations
1. public administration — государственное управление, управление на государственном и местном уровнях (вид деятельности, который рассматривается как искусство и наука управления государственными делами, особенно вопросами работы с персоналом (кадрами), организации производства и финансов; входит в функции исполнительных органов власти. Отличается по задачам и функциям от управления частной или торгово-промышленной деятельностью (private or business administration)
administrate (v) (Syn: control, check) — управлять; контролировать
administration (n) — 1) управление; ведение (дел), администрирование; руководство; 2) администрация, правительство; 3) исполнительная власть (США); 4) президентство
business administration — ведение дел, управление делами
centralized administration — централизованное управление
colonial administration — колониальный режим
decentralized administration — анархическая форма правления
administrator — администратор, руководитель, управляющий; административное, должностное лицо
board of administrators — дирекция, административный совет
administrative (Syn: managerial) — 1) административный; административно-хозяйственный, управленческий; 2) исполнительный (о власти); правительственный
administrative bill — административное постановление
administrative law — административное право
administrative unit — административно-хозяйственная единица
administrative arrangement — административная структура
administrative process — процесс управления
administrative staff (Syn: administrative personnel) — управленческий персонал, административные работники, администраторы, управленцы
administrative expenses — расходы на административные нужды, управленческие расходы
administrative authority (Syn: administrative power, executive power) — административные полномочия, административная власть (права, предоставленные должностному лицу или учреждению органами власти для реализации программ и исполнения решений органов власти); административный орган
administrative facilities (Syn: administrative service) — 1) административные помещения и оборудование (материально-технические средства, используемые для работы управленческого персонала); to underestimate space requirements for administrative facilities — недооценить потребность в административных помещениях; 2) административные службы (выполняют распорядительские функции [напр., на предприятии — бухгалтерия, секретариат, отдел кадров и т. п.])
administrative machine (Syn: machinery) — административный аппарат (систематизированная совокупность органов, учреждений и институтов, осуществляющих функции управления в какой-л. сфере человеческой деятельности)
administrative official — должностное лицо с административными функциями; администратор; чиновник административной власти
administrative procedure — 1) административная процедура, административный порядок; административное производство; административный процесс (официально установленная последовательность действий при рассмотрении и разрешении текущих дел в органах государственного управления и на предприятиях); 2) порядок управления делами (совокупность административных процедур на предприятии или в государственном органе)
administrative practice — административная практика (устоявшийся порядок и процедуры составления бюджета, делопроизводства и других видов распорядительской деятельности)
administrative activity (Syn: administrative work) — администрирование, административная деятельность (включает формирование и исполнение бюджета, делопроизводство, контроль за процедурами и т. д.)
administrative task — административная задача, задача административного управления (количественно и качественно определенный результат управленческой деятельности, достигнутый в пределах установленного срока)
2. public service (British equivalent: civil service) — 1) государственная служба (вся деятельность, связанная с обеспечением работы государственных органов, особенно в гражданской [а не военной] сфере); 2) а) общественная деятельность, предоставление общественных услуг (обеспечение общества товарами и услугами, осуществляемое государственными или общественными организациями; напр., обеспечение коммунальными услугами [электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение], общественным транспортом; некоторые виды социальной помощи и т. д.); б) общественная услуга (напр., коммунальные услуги, общественный транспорт; обычно предоставляется государством); 3) бесплатная (доступная) услуга (бесплатная услуга, призванная помогать людям [напр., услуга справочной службы])
3. official (n) — должностное лицо; чиновник (крупный, влиятельный); служащий (государственный, банковский)
high / high-ranking / top-ranking official — высокопоставленный чиновник, крупное должностное лицо
law-enforcement / police official — полицейский чиновник
appointed official — назначаемое лицо; должностное лицо, принятое по назначению
customs official — таможенный инспектор; представитель таможни
elected official — выборное лицо
federal official — федеральный чиновник
local official — местный чиновник
postal official — почтовый служащий
responsible official — ответственное лицо
government official — правительственный чиновник
public official — публичное должностное лицо, государственное должностное лицо, государственный чиновник
officials — 1) руководители; 2) власти
municipal officials — муниципальные власти
4. bureaucracy [bjʊə´rɒkrəsɪ] — 1) бюрократия (согласно М. Веберу: модель организации, основанная на формальных, обезличенных правилах [положительное свойство современного бессословного общества, в котором все равны перед законом], где продвижение возможно исключительно в силу квалификации; в этой модели присутствует детальная структуризация организации и четкое описание роли каждого ее элемента); бюрократический аппарат; 2) бюрократизм (затягивание решения какого-л. вопроса чиновниками, которые следуют формальным правилам) (Syn: bureaucratism, officialism, formalism, red tape); 3) the bureaucracy — бюрократы, государственные чиновники (социальный слой; не избираемые, а назначаемые должностные лица в структурах власти и управления)
overgrown / swollen bureaucracy — раздутый бюрократический аппарат
government bureaucracy — государственный бюрократизм
bureaucrat [bjʊ(ə)rəkræt] — 1) бюрократ, сотрудник, жестко придерживающийся всех правил, безразличный к интересам других; характеризуется стремлением передавать вопросы на решение начальству, отсутствием инициативы (Syn: formalist); 2) чиновник (должностное лицо органа государственного управления; иногда в уничижительном смысле) (Syn: administrative official, civil servant)
bureaucratic [bjʊ(ə)rə´krætɪk] — бюрократический: а) относящийся к бюрократии или бюрократам. Ex.: You have to follow the correct bureaucratic procedures. — Ты должен строго следовать всем бюрократическим процедурам; б) строго следующий инструкциям, установленным правилам
bureaucratic inflexibility — бюрократическая косность
5. public interest(s) — государственный интерес; публичный интерес; общественный интерес; мн. ч. общественные интересы
6. policy pl. policies — 1) политика, курс (действий), стратегия (методика) поведения (действия) (совокупность принципов, направлений и способов деятельности в определенной области); политический курс (Syn: course, custom, method, practice, strategy); 2) политика (совокупность действий в определенной области, направленных на достижение поставленных целей); 3) система, методика, правила, принципы; нормы, стандарты (Syn: method, order, scheme, practice, procedure, code, custom)
policy group — группа по выработке политики
party policy — политика партии
to carry out a policy — проводить политику
policy tool — средство проведения политики
nation’s foreign policy — внешняя политика страны
to adopt a policy — принимать курс
to set a policy — устанавливать политику
to adhere to / follow / pursue a policy — следовать политике
to carry out / implement a policy — проводить политику
to formulate a policy — формулировать политику
to form / snape a policy — вырабатывать политику
policy making — выработка тактики; разработка, проведение политического курса, политики
under the new policy (policies) — в соответствии с новыми правилами
admission policies — правила приема
evaluation policies and procedures — основные принципы и порядок проведения аттестации
credit policy (Syn: loan policy, lending policy) — кредитная политика (на уровне государства: ограничение на объемы банковского кредитования с целью воздействовать на темпы роста экономики)
domestic policy — внутренняя политика
fiscal policy (budgetary policy) — фискальная (налогово-бюджетная) политика (политика правительства в области налогообложения и государственных расходов; является инструментом регулирования экономики)
incomes policy — политика доходов
public policy — государственная политика
policymaker — 1) высшее должностное лицо, высокопоставленный политик; a top policymaker in president’s inner circle — высокопоставленный политик в ближайшем окружении президента; the State Department’s top policymaker — глава отдела Госдепартамента США; 2) тот, кто принимает решения, — government policy makers
Ex. 7. Find in the text English equivalents to the following words and phrases.
1) основанный на достоинствах, заслугах;
2) имевшие место прецеденты;
3) правительственный аппарат;
4) политическое руководство.
Ex. 8. Paraphrase the expressions and then translate them into Russian.
1) a major reform movement;
2) merit-based public service;
3) serving the public … was a high calling;
4) a strictly hierarchical model of bureaucracy;
5) permanent, neutral and anonymous officials;
6) motivated … by the public interest.
Ex. 9. Read the text in detail and be prepared to speak on the following points.
• Why is the traditional model of public administration being replaced now?
• What are the fundamental principles of traditional public administration?
Fundamental Principles of Traditional Public Administration
The traditional model of public administration remains the longest standing and most successful theory of management in the public sector (1), but is now being replaced. It has not disappeared overnight and elements of it still exist, but its theories and practices are now considered old-fashioned and no longer relevant to the needs of a rapidly changing society. There has been a transformation in the management of the public sectors of advanced countries. The traditional model of public administration, which predominated for most of the twentieth century, has changed since the mid-1980s to a flexible, market-based form of public management (2). This is not simply a matter of reform or a minor change in management style, but a change in the role of government in society and the relationship between government and citizenry (3). Traditional public administration has been discredited theoretically and practically, and the adoption of new forms of public management means the emergence of a new paradigm (4) in the public sector.
This new paradigm poses a direct challenge to several of what had previously been regarded as fundamental principles of traditional public administration.
• The first of these was that of bureaucracy, that governments should organize themselves according to the hierarchical, bureaucratic principles most clearly enunciated in the classic analysis of bureaucracy by the German sociologist Max Weber. Although adopted by business and other institutions, these precepts were carried out far more diligently and for longer in the public sector.
• Secondly, there was one-best-way of working and procedures were set out in comprehensive manuals for administrators to follow. Strict adherence to these scientific management principles (Taylor, 1911) would provide the single best way of operating an organization.
• The third principle was bureaucratic delivery (5); once government involved itself in a policy area, it also became the direct provider of goods and services through the bureaucracy.
• Fourthly, there was general belief among administrators in the politics / administration dichotomy (6), that is, where political and administrative matters could be separated. The administration would be an instrument merely to carry out instructions, while any matters of policy or strategy were the preserve of the political leadership (Wilson, 1941).
• Fifthly, the motivation of the individual public servant (7) was assumed to be that of the public interest; in that service to the public was provided selflessly.
• Sixthly, public administration was considered a special kind of activity and, therefore, required a professional bureaucracy, neutral, anonymous, employed for life, with the ability to serve any political master equally.
• Seventhly, the tasks involved in public service were indeed administrative in the dictionary sense, that is, following the instructions provided by others without personal responsibility for results.
Key terms and common collocations
1) public sector — государственный сектор, обобществленный сектор
2) public management — управление государственными и местными органами; управление на государственном и местном уровне
3) citizenry (old use) — гражданское население, граждане
4) paradigm [pærədaɪm] — парадигма, система взглядов и понятий; научный образец
5) deliver (v) — 1) (deliver on) выполнять (обещание), успешно справляться, добиваться желаемого, обещанного результата; 2) предоставлять услугу
to deliver services — предоставлять, оказывать услуги
delivery (Syn: procurement, supply, provision) — 1) предоставление услуг; 2) питание, снабжение (током, водой), подача (угля и т. п.)
6) dichotomy [daɪ´kɒtəmɪ] — дихотомия, противопоставление двух объектов
7) public servant (British equivalent: civil servant) — государственное или муниципальное должностное лицо; государственный служащий (обычно выборный), чиновник
Ex. 10. Find the words in bold italics marked by reference figures in the Key Terms and Common Collocations section. Study their meanings and the word collocations they form.
Ex. 11. Find in the text English equivalents to the following words and phrases.
1) преобладать, господствовать;
2) бросать прямой вызов чему-л.;
3) строгое соблюдение принципов;
4) управление, основанное на результатах деятельности;
5) предоставлять общественные блага;
6) установленный порядок действий.
Ex. 12. Paraphrase the expressions from the text and translate them into Russian.
1) a flexible, market-based form of public management;
2) politics/administration dichotomy.
Ex. 13. Summarize the text. Follow the guidelines in Appendix 3.
Ex. 14. Skim the text below to find out:
• what has been challenged in Public administration;
• what kind of change is taking place.
Demand for Changes
These seven seeming verities in Public administration have been challenged.
• First, bureaucracy is indeed powerful but does not work well in all circumstances and has some negative consequences.
• Secondly, trying to find the one-best-way is elusive and can lead to rigidity in operation. Flexible management systems pioneered by the private sector are being adopted by governments.
• Thirdly, delivery by bureaucracy is not the only way to provide public goods and services (1); governments can operate indirectly through subsidies (2), regulation (3) or contracts, instead of always being the direct provider.
• Fourthly, political and administrative matters have in reality been intertwined for a long time, but the implications of this for management structures are only now being worked through. The public demands better mechanisms of accountability (4) where once the bureaucracy operated separately from the society.
• Fifthly, while there may be public servants motivated by the public interest, it now seems incontrovertible that they are political players in their own right. They may also be assumed to work for their own advancement and that of their agency (5), instead of being pure and selfless.
• Sixthly, the case for unusual employment conditions in the public services (6) is now much weaker, especially given the changes that have taken place in the private sector where jobs for life are rare.
• Finally, the tasks involved in the public sector are now considered more managerial, that is, requiring someone to take responsibility for the achievement of results, instead of being regarded as administrative and with public servants merely following instructions.
Economic problems in the 1980s meant governments reassessed their bureaucracies and demanded changes. As Caiden[4] argued, ‘All blamed the dead hand of bureaucracy, especially the poor performance of public bureaucracies and the daily annoyances of irksome restrictions, cumbrous red-tape, unpleasant officials, poor service and corrupt practices’ (7) (1991). A radical change in organizational culture is occurring, but not without cost. The new approach has problems, not the least of them the disruption to standard operating procedures and poor morale. There seemed to be a long way to go before a new results-based management could emerge, although there was no going back to the traditional model of public administration.
Source: condensed from http://do.gendocs.ru/docs/index-206555.html
Key terms and common collocations
1. public goods and services — общественные блага (блага, обладающие свойствами неконкурентности [т. е. потребление такого блага одним человеком не сокращает количество блага, доступное другим] и неисключительности в потреблении [т. е. нельзя исключить кого-л. из пользования этими благами без исключения всех остальных]; эти характеристики не позволяют назначать плату за общественные блага, и частный сектор оказывается незаинтересованным в их производстве; общественные блага предоставляются государством для всего или большинства населения страны [напр., оборона, чистые улицы и т. д.], на обеспечение общественных благ государство использует бюджетные фонды, сформированные из налогов)
2. subsidy [sʌbsɪdɪ] — субсидия, денежное ассигнование, дотация
government subsidy — государственная дотация, государственное ассигнование; государственная субсидия
grant a subsidy to — предоставить субсидию, субсидировать кого-л.
provide a subsidy for — обеспечивать субсидирование
subsidize [sʌbsɪdaɪz] — субсидировать, финансировать, дотировать, ассигновать
3. regulate [regjʊleɪt] (Syn: control, govern, direct) — регулировать, управлять; регламентировать; упорядочивать, приводить в порядок
to regulate the industries — стабилизировать работу промышленности
regulation [regjʊ´leɪʃn] — 1) регулирование; упорядочение; 2) правило, регламент, предписание, постановление, распоряжение, директива
to adopt / enact a regulation — принять предписание
to apply / enforce a regulation — исполнять, выполнять предписание
to ignore a regulation — игнорировать предписание
to obey / observe a regulation — следовать предписанию
to violate/break a regulation — нарушать предписание, приказ
duty regulation — должностная инструкция
regulations — правила; нормы; инструкция; положения; нормативные документы (документация, описывающая конкретные действия в данных типовых условиях и ситуациях)
in accordance with regulations — согласно правилам
rules and regulations — правила и предписания, правила внутреннего распорядка
safety regulations — правила безопасности, правила техники безопасности
government regulations — правительственные постановления
traffic regulations — правила дорожного движения
regulatory [rɛɡjələtri] — 1) властный, управляющий; 2) регулирующий; регулятивный; распорядительный; инструктивный
regulatory body/authority — регулятивный орган
regulatory control — регулирующее воздействие
4. accountability — 1) подотчетность (касается государственных служащих; считается, что выборные должностные лица обязаны нести бо́льшую ответственность за свои действия, чем назначенные); 2) возможность учета; учет; отчетность; 3) ответственность
5. agency — 1) орган, учреждение, организация, ведомство; 2) агентство (новостей); 3) действие, деятельность; поддержка, помощь, посредничество, содействие
auxiliary agency — вспомогательное ведомство (правительственное ведомство, обслуживающее другие правительственные ведомства)
non-government agency — неправительственная организация
watchdog agency — наблюдательный орган
healthcare agency — учреждение здравоохранения
law-enforcement agency — правоохранительные органы
independent agencies — ведомства в составе правительства США, независимые агентства
regulatory agencies — органы государственного регулирования
government departments and agencies — правительственные ведомства и учреждения
6. public services (Syn: supply services; public utility services) — 1) коммунальные услуги (оказываемые государственными учреждениями и предприятиями общественного пользования); 2) службы связи общего пользования; услуги связи, предоставляемые по установленным тарифам
public utilities (Syn: municipal utilities) — коммунальные службы, предприятия общественного пользования; коммунальное обслуживание (предприятия государственного или частного сектора, обеспечивающие, напр., энерго- и водоснабжение, газ, телекоммуникации, почту, транспорт)
7. corruption — 1) коррупция; 2) продажность; 3) развращенность, разложение (моральное)
corrupt practices — коррупция, приемы коррупции, злоупотребления
corruptible — коррумпированный, подкупный
Ex. 15. Find the words in bold italics marked by reference figures in the Key Terms and Common Collocations section. Study their meanings and the word collocations they form.
Ex. 16. Find in the text equivalents to the following words and phrases.
1) предоставлять общественные блага;
2) установленный порядок действий;
3) управление, основанное на результатах деятельности.
Ex. 17. Paraphrase the expressions from the text and translate them into Russian.
1) poor performance of public bureaucracies;
2) daily annoyances of irksome restrictions;
3) cumbrous red tape;
4) disruption to standard operating procedures.
Ex. 18. Summarize the text. Follow the guidelines in Appendix 3.
...
