Читать бесплатно онлайн книгу авторов Государство, Конституция, Родина: к поискам национальной идеи и новой доктрины государства
ГОСУДАРСТВО. КОНСТИТУЦИЯ. РОДИНА
К ПОИСКАМ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИДЕИ И НОВОЙ ДОКТРИНЫ ГОСУДАРСТВА
Под редакцией
доктора юридических наук, профессора
Л. В. Голоскокова
Информация о книге
УДК 342(470+571)
ББК 67.400(2Рос)
Г72
Под редакцией доктора юридических наук, профессора Л. В. Голоскокова.
Предлагаемая вниманию читателя книга посвящена поискам национальной идеи и новой доктрины государства, которая будет содержать эту идею. Материалы книги формировались в ходе научной работы кафедр «Конституционное и муниципальное право», «Теория и история государства и права» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, а также в процессе подготовки к международной научно-практической конференции «Государство, Конституция, Родина», состоявшейся 23 мая 2013 г. в Финансовом университете при Правительстве Российской Федерации.
Книга носит комплексный характер, обусловленный исследованиями проблемы в области многих отраслей права, экономики, финансов, истории, философии, политологии и других наук. В написании книги приняли участие научные и практические работники, преподаватели и аспиранты из Великобритании, Беларуси, России, Украины, Казахстана, Узбекистана. Результатом работы явилась представляемая в книге доктрина виртуального сетевого инновационного государства, содержащая национальную идею.
Книга рассчитана на правоведов, экономистов, финансистов, философов, политологов, научных работников разных специальностей, аспирантов и студентов вузов, всех, кто интересуется данной тематикой.
УДК 342(470+571)
ББК 67.400(2Рос)
© Коллектив авторов, 2015
© ООО «Проспект», 2015
Л. В. Голоскоков
«Итоги научных поисков национальной идеи и новой доктрины государства»
В ходе научных поисков более пятидесяти исследователей из шести стран: Великобритании, Беларуси, Казахстана, России, Украины, Узбекистана выдвинули новые идеи, сделали предложения по решению отдельных задач государственного и конституционного строительства, связанных как с совершенствованием старых государственных механизмов и институтов, так и с разработкой новых институтов государства, а также с поисками точек идеологических опор и национальной идеи.
Предложена доктрина виртуального сетевого инновационного государства, показывающая, как перейти к ускоренному развитию через создание действующей модели государства, в которой нужно ограничиться лишь несколькими важнейшими институтами, с помощью которых сосредоточить усилия в наиболее выигрышном направлении – инвестиций в инновации и технологическую модернизацию.
Доктрина содержит в общем виде национальную идею в её практическом, прикладном, деятельном смысле.
Суть выводов, рекомендаций, новых предложений исследователей, сделанных в настоящей книге, состоит в следующем.
С. Г. Павликов
Ценность конституционной доктрины, в том числе состоит в её максимальной независимости от власти.
Умаление ценности доктрины предопределяет негативные последствия для российской правовой системы. Прежде всего, они связаны с «плановым» и, нередко, явно поспешным принятием Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации многочисленных законов; многие из них заведомо не могут быть реализованы и в этом плане критически оцениваются юристами и, главное, российским населением. Непоследовательность и, в целом, недостатки развития законодательства Российской Федерации связаны с тем, что не разработка учений, взглядов, научных позиций обусловливает формирование доктрины, а, напротив, «поточное» законодательство вынуждает создавать так называемые доктрины его применения.
Т. И. Абакумова
Сеть, участники которой имеют единый личный интерес (например, финансовый), может быть чрезвычайно устойчивой и сильной структурой, иногда превосходящей по своим возможностям государство и его органы. Зарубежные и отечественные примеры: мафиозные (коррупционные) сети, сети финансовых мошеннических пирамид.
Предложения:
1) нужно использовать силу сетей, основанную на личном финансовом интересе, в позитивном плане, для строительства государственных и общественных институтов;
2) при конструировании или моделировании новых форм государства нужно учитывать возможности сетей мгновенно создавать необходимые для решения возникающей задачи структуру из специалистов различных профилей и лиц, готовых участвовать в решении задач своим личным участием, трудом, деньгами и другими ресурсами.
3) участниками позитивно действующей сети могут стать университеты.
К. Н. Андрианов
Нужно учесть опыт Европейского института инноваций и технологий (European Institute of Innovation and Technology, EIT) (ЕИИТ), который представляет собой первую попытку интеграции на панъевропейском уровне трёх элементов «треугольника знаний» (образование, ИР и инновации) путём сотрудничества университетских факультетов, компаний и исследовательских центров в области европейских стратегических приоритетов. ЕИИТ не предусматривает организацию физической площадки, а предполагает создание сети, в т. ч. и виртуальной, уже существующих институтов.
А. С. Бугров
Отсутствие ценностной опоры в сознании народа, поставит любую цель в оппозиционное положение к нему, что породит социокультурный раскол. Государственная власть и её институты в России в позитивном, созидательном смысле всегда была слабее, чем общественные. Поэтому власть в России может разрушить старое, но не создать новое.
Предложение:
Для развития гражданского общества необходимо дать возможность гражданам реализовывать себя в качестве хозяев государства, дать почувствовать им ответственность за судьбы страны.
В. Е. Быданов, С. В. Карпухин
Гражданское общество является базисом общественного строя и государства. Гражданское общество априори общество правовое. Одна из важнейших проблем современной России – перейти от деклараций к совместному движению и работе общества и государственных институтов к построению социального, правового государства и гражданского общества.
Предложения:
Главными идеологическими составляющими в современной России должны сегодня являться:
– идеалы социальной справедливости;
– государственничество;
– обращение к духовным основам многовековой российской традиции.
Е. Г. Великая
Человеческий капитал – это важнейшая составная часть современного производительного капитала, которая представлена в человеке запасом знаний, развитых способностей, определённых его высоким интеллектуальным и творческим потенциалом. При помощи положительных мыслей мы можем добиться желательных результатов.
В. Б. Довбня
Одна из важнейших проблем экономики, имеющих конституционную проекцию, – это вопрос о собственности и её защите и безопасности.
Предложение: наиболее безопасная в долгосрочной перспективе форма собственности – максимально децентрализованная собственность на основе частно-государственной собственности, которая будет заключаться в виде владения и пользования, когда каждый гражданин получит свою долю в общей государственной собственности нефтяных и прочих компаний без выдела её в натуре и без использования акционерной формы путём передачи в пожизненное пользование для получения доходов от своей доли собственности, которую нельзя будет отчуждать никаким способом, и которая в случае смерти гражданина возвращается в общую собственность (здесь распоряжается государство), а затем поступает в пользование родившегося гражданина. Безопасность собственности возможна только для всех одинаково, и для этого нужно, чтобы в критических ситуациях (войны, революции, бедствия и т. п.) собственность была у всех и все были заинтересованы в её сохранении и получении доходов от её эксплуатации.
И. Ю. Ерохин
Среди трудностей становления демократии в России сегодня отмечается не только распад традиционных норм и социокультурных связей, но и возникновение завышенных материальных и статусных ожиданий.
Примером истинной самодеятельности и самоуправления предстаёт Запорожская Сечь – военная республика, где каждый мог участвовать в управлении. Одним из популярных вариантов сословного и национального самоутверждения является создание собственного независимого государства.
Казачьи республики представляли собой вторичную (параллельную) модель государства в рамках Российской Империи.
История развития демократических институтов не теряет своей академической и практической актуальности. Опыт формирования собственной государственности с элементами демократии, какой нам дают казачьи республики, привлекают своей уникальностью и содержат бесценные традиции для современного государственного строительства России и Украины.
Н. В. Катаргин
Не сформированы идеологические символы, позволяющие управлять массовым сознанием. Старые религии – христианство, коммунизм – неэффективны в новых российских условиях, так как не воспринимаются большинством молодого и активного населения страны.
Предложения изложены через цитирование испанского экономиста Jesus Huerta de Soto: «На самом деле будущее в наших руках: в руках университетских профессоров, интеллектуалов и популяризаторов. Это мы несём ответственность за постепенное изменение духа эпохи, особенно настроений молодёжи, способной выйти на улицу во имя идеалов… Как обычно, наша единственная надежда – на власть идей и на интеллектуальную честность молодых».
Н. Н. Каурова
Новое состояние всей хозяйствующей системы вследствие появления финансово-экономических инноваций, социальных и экономических сетей, характеризуемое повышенной энтропией и неопределённостью, уже не могут быть объяснено в рамках существующих понятий и методологии науки.
Предложения.
Управление рисками должно являться неотъемлемым элементом корпоративной культуры, в которой каждый член команды, сотрудник корпорации должен нести ответственность за уменьшение риска в пределах своих полномочий день за днём. Формирование конкурентной корпоративной культуры должно стать базисом новой стратегии риск-менеджмента, превратив иерархичный процесс управления рисками в часть корпоративной культуры. Чтобы достигнуть этого, необходимо вовлечь абсолютно каждую отдельную деловую единицу и человека на каждом уровне иерархии, сделать их ответственными за риск.
А. Г. Кислов, О. В. Шмурыгина
Сетевые отношения, проникая во все сферы социальной жизни, в отдельных случаях начинают в них даже преобладать, т. к. имеют некоторые заметные преимущества перед традиционными иерархическими, а потому инертными институциональными связями. Сетевые отношения и связи могут более активно и гибко адаптироваться и способны динамично развиваться вместе со своим окружением.
Современный вуз всё более становится сетью и всё менее институтом, потому что в нём переплетаются интересы общества, государства, бизнес-структур, преподавательского корпуса, студентов, которые образуют различные информационные каналы. Потому вуз становится и рынком, т. к. осуществляет задачи и экономического, и образовательного обмена между его участниками. Происходящая благодаря экспонентному росту роли сетей деинституциализация высшей школы выводит в качестве главного действующего лица массу. И пока это в большей степени относится к студенчеству («улица пришла в университет»).
В обстановке непрекращающихся попыток подчинения высшей школы её реформаторами-модернизаторами от государства всё новым умозрительным моделям не таким уж странным воспринимается предложение, прозвучавшее на Конференции по социальной ответственности учёных ещё в 1970 г. в Лондоне: «Пришло время задуматься над тем, как нам провести размежевание, возможно полное размежевание между наукой и правительствами во всех странах… Это отделение науки от государства в том же смысле, в каком церковь отделилась от государства и получила статус независимого существования… Это была бы эффективная форма отделения, и правительства приняли бы её под угрозой полного прекращения исследований»1.
Мария О`Делл
Опыт динамичного изменения государственности на Ближнем Востоке поучителен для России и стран СНГ. Промчавшаяся с запада на восток буря в пустыне –
Т. Н. Кошелева
Многолетняя российская государственная политика по созданию крупных компаний, так называемых «национальных чемпионов», привела к тому, что в большинстве отраслей с потенциально высокой наукоёмкостью в России царит конкурентное спокойствие, которое никак не может стимулировать инновационную активность среди самих крупных компаний, в предпринимательстве в целом и в малом предпринимательстве в частности.
Именно высшие учебные заведения с их интеллектуальным и научным потенциалом могут стать тем системообразующим ядром инновационного кластера, которого сегодня не хватает существующим уже сформированным или только формирующимся кластерам.
А.Б. Маманазаров
Сегодня человечество вступило в стадию построения информационного общества, в основе которого лежат свои специфические технологии, производственно-технологические системы и производственные отношения. Для современного общества эту роль играют информационные технологии, системы и инновационная организация различных сфер человеческой деятельности. Её конечным результатом является создание новой формы организации экономики, основанной на знаниях, инновациях, на восприятии новых идей, систем и технологий, на готовности их практической реализации в различных сферах человеческой деятельности, выделяя особую роль знаний и инноваций.
Ю. А. Овечкина, О. А. Рожкова
В основе формирования и развития инвестиционного активного государства лежит дебюрократизация его экономической власти и «социализация» системы одноимённой собственности. А экономическая политика государства с целью социально ориентированной реализации государственной собственности является, в определённом смысле, функцией деятельности общества по созданию социального государства и социально направленной государственной собственности. Применительно к формированию и развитию институционального сектора, адекватного требованиям расширения инвестиционных программ в условиях рыночной экономики, это означает, что система неформальных институтов конкретного общества являются естественной основой для развития системы формальных норм и правил социально ориентированных взаимодействий.
А. А. Семченко
В перспективе вузы должны стать проводниками новых технологий, а выпускники должны получать инновационные знания, осваивать новые методы получения информации, которая необходима современному производству.
П. Т. Тукабаев
Стремление создать передовое эффективное общество с успешными и здоровыми его членами, без принятия информационно встраиваемой гуманистической идеологии социальной направленности с биотехническими элементами – обречено на провал (к примеру – судьба СССР);
Со всей очевидностью встали коренные задачи по преодолению кризисных явлений управления обществом: конструктивное сплочение общества (не против кого-то, а общей идеей); наделение каждого члена общества реальными возможностями устроить свою жизнь; сохранение общего места обитания – планеты Земля.
Вышеперечисленные выводы, предложения, идеи в разной степени были нами использованы при разработке представляемой далее доктрины виртуального сетевого инновационного государства. Эта доктрина является авторской разработкой, которая возникла на основе развития идей «Теории сетевого права»2, опубликованной в 2006 году. Многочисленные публикации и монографии на эту тему автор активно доводил до всех органов государства, всех ветвей власти, рассылал персонально их руководителям. В 2010 году некоторые главные идеи теории сетевого права были реализованы государством путём принятия Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Этот закон ввёл в оборот универсальную электронную карту (УЭК), содержательная часть которой, была разработана автором в теории сетевого права (под названием «метапаспорт») в качестве инструмента интеграции двух таких разных феноменов как право и информационно-коммуникационные технологии. Таким образом, автор может утверждать, что имеет уникальный опыт практической реализации доктрины сетевого права – доктрины, лежащей в области теории права.
На основании этого опыта мы будем реализовывать доктрину виртуального сетевого инновационного государства, несмотря на то, что она не является полной, и её предстоит дорабатывать специалистам многих наук: экономики, права, математики, истории, философии, финансовой науки и др. Необходимость её разработки была обусловлена также тем, что в связи с российской реформой РАН будущее науки вызвало серьёзные опасения учёных. Российское государство за многие десятилетия не показало на деле приоритетности для него науки, в то время как именно наука в сочетании с техникой, технологиями, процессом коммерциализации изобретений и идей представляет на сегодня самую важную часть механизма, способного обеспечить технологическую модернизацию страны. В своё время СССР именно за счёт развития этой сферы стал мировой державой, причём это было достигнуто путём использования только военно-промышленной составляющей, но ведь кроме неё есть ещё и гражданские отрасли, быт, сервис и другое, где всё было совсем не развито, ибо наука в этих сферах применялась слабо. Сегодня нужно восстановить производительную и преобразовательную силу науки и вернуть ей статус двигателя прогресса. Мы видим ситуацию иначе, чем её, как правило, озвучивают: обычно считают, что надо спасать науку. Всё наоборот: наука должна спасти всех, на то она и наука. Она обязана знать, как это сделать, иначе она наукой не является. Более того, она обязана разработать программу и сама её реализовать, так как других сил, способных на это, не было, нет и не будет. Совершенно очевидно, что в ближайшем будущем главным условием конкуренции между странами будет человеческий капитал, интеллект, его качество и креативность. Именно он создаст все остальные товары, материальные ценности, новые технологии.
Критическое отставание сложилось в сфере коммерциализации идей, открытий, изобретений, в результате чего потенциал российских учёных, изобретателей не используется должным образом. Именно восстановление этой сферы должно было стать первым и важнейшим делом государства, но оно таковым не стало, и никаких реальных подвижек в этом деле не видно. Путь модернизации, инвестиций в инновации, о чём так много и правильно говорили власти, практически не состоялся, что грозит потерей самого главного ресурса страны – интеллектуального. Интеллектуальный ресурс, научные школы, будучи потерянными, обычно не восстанавливаются.
При изложении доктрины мы будем понимать под «наукой» те сферы науки, в которых уже есть и возможны в будущем открытия, которые путём патентования или без такового можно будет относительно быстро использовать для создания конкретных технологий, товаров, услуг, продажа которых принесёт прибыль. Это также часть фундаментальной науки, которая необходима для экспертизы проектов коммерциализации идей, изобретений, технологий. За пределами наших рассуждений останется пока та фундаментальная наука, которая работает на весьма отдалённое будущее и требует больших затрат денег, усилий или времени. Такое узкое понимание необходимо потому, что нужен быстрый рывок вперёд в освоении научных заделов, изобретений, открытий таким образом, чтобы получить в самом ближайшем будущем конкретные результаты в виде дивидендов. Наука плюс технологии, коммерциализация научных идей – вот тот процесс, который особенно нужен сегодня. Его и нужно развивать в первую очередь, и именно такое сочетание науки с технологиями мы будем иметь в виду, говоря далее о науке.
Наше понимание назначения доктрины отличается от обычного тем, что, как правило, учёные предлагают её на рассмотрение правительству, а мы предлагаем доктрину, чтобы начать её реализацию силами научного сообщества и граждан, исходя из того, что времени на ожидание разрешения сверху не осталось, и что лучше учёных никто не знает, как и что делать.
Учитывая существование таких явлений как информационно-коммуникационные технологии, сетевое общество, сетевая экономика, сетевое право, успешно действующие разнообразные сетевые структуры, мы предлагаем создать действующую модель виртуального сетевого инновационного государства на основе предлагаемой ниже доктрины.
[2] Голоскоков Л. В. Теория сетевого права / под науч. ред. доктора юридических наук, профессора А. В. Малько. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. 191 с.
[1] Цит. по: Петров М. К. Язык, знак, культура. М.: Наука, 1991. С. 232.
Л. В. Голоскоков
«Доктрина виртуального сетевого инновационного государства»
Современное государство во многих своих аспектах утратило способность к модернизации и нуждается в кардинальных изменениях, которые в современной динамичной жизни следует производить постоянно, в режиме реального времени, чтобы поддерживать государство в состоянии, отвечающем духу времени или даже опережающем его. Традиционное государство в том виде, в каком оно представлено во многих странах мира, видимо, нельзя реформировать по предложенной формуле, поскольку его закостенелость и отсутствие соответствующих механизмов модернизации не позволяют это делать в принципе. Однако в энергичном государстве нового типа, созданном в новом формате виртуального сетевого инновационного государства, мы полагаем, модернизационный механизм станет его основой и определит его способность к действию на опережение. Рассмотрим предложенные характеристики нового государства, которое мы будем строить в виде действующей модели, имеющей лишь некоторые функции и институты реального государства.
Виртуальным новое государство будет потому, что не будет иметь территории и многих обычных институтов государства. Формы личного общения, конечно, остаются, имеют большое значение и могут осуществляться устно, письменно, с использованием или без использования телефонов, интернета, то есть, как угодно, но удобство сетевых технологий и их большие возможности сделают электронную форму основной для большей части контактов и коммуникаций. Виртуальным оно не может не быть потому, что реальное государство должно иметь территорию, а в действующей модели нового государства территории нет.
Сетевым государство будет потому, что современные коммуникации имеют вид сетей и связь между индивидами, различными группами виртуального государства будет осуществляться в основном в электронной форме. Это интернет, средства сотовой телефонной связи и др. Сетевым оно будет также потому, что структура нового государства будет в большей степени иметь вид сети и в меньшей степени, чем обычное государство – иерархическую вертикаль управления. Сетевым оно будет также потому, что начальные методы его строительства будут сетевыми, при этом вертикаль власти и иерархические методы управления не отменяются, они просто должны быть приведены в гармонию с методами сетевыми, поскольку сегодня в реальных государствах часто превалируют иерархические структуры и методы управления, так называемая вертикаль власти, что снижает возможности их модернизации и развития.
Одна из фундаментальных целей нового государства – инновации, воспроизводимые всё время и с ускорением, с тем чтобы опережать события реальной жизни, быть к ним готовым заранее, а не как в обычном государстве – реагировать на них почти всегда post factum. Инновационным новое государство должно быть во всём, начиная с формы (виртуальное, сетевое) и кончая содержанием. Многочисленные детали, характеризующие форму и содержание, придётся создавать усилиями многих учёных, но вкратце главные атрибуты государства должны быть такими: это правовое государство, реализующее принцип справедливости, управляемое группами экспертов, вырабатывающих решения, имеющие научную основу. Форма должна быть гибкой, приспосабливаемой к быстро меняющимся условиям, способной сохранять новое государство и комплекс его идей. Степень сочетания вертикальных и горизонтальных (сетевых) начал будет определяться в ходе его строительства и с течением времени может меняться. Конечно, информационно-коммуникационные технологии – это только необходимый инструмент для работы, который нужно умело использовать. Однако и само инновационное государство может быть инструментом решения определённых проблем.
Из названия доктрины прямо не следует, но подразумевается, что речь идёт о создании государства, основанного на праве. Иное государство никому не нужно, ибо государств, не основанных на праве, или в которых право не является основной ценностью, и без того много.
Из проведённых исследований вытекает, что новая структура не может быть создана в виде известных организационных форм типа коммерческих или некоммерческих организаций, в виде партии, профсоюза, религиозной организации и т. п., поскольку любая из таких форм сразу отвергает тех лиц, которые эту конкретную форму по любой причине не приемлют и не желают быть в данной партии, профсоюзе, обществе, а также потому, что являются атеистами или верят во что-то иное. Форма государства позволяет принять под своё крыло почти всех, никого не разделяя, и не отвергая по какому бы то ни было признаку. Поэтому положительным моментом образа нового государства является то, что оно не направлено против кого-то и не отвергает никого, и его будущая деятельность не направлена против какого-то иного государства.
Новое государство должно быть инновационным во всех смыслах. В первую очередь – технологическом, поскольку его первая задача – это инвестиции в инновации и развитие новых технологий, коммерциализация идей, изобретений, коммерческих предложений. Но инновационным оно должно быть и в других аспектах. Его новая форма должна стать привлекательной для многих лиц, в том числе тем, что в нём не должно быть такого явления как коррупция. Как именно это сделать – тоже одна из сложных научных задач, но её решение найдено в некоторых странах мира. Исходная мысль здесь должна быть такая: в новом государстве нужно придумывать не столько способы борьбы с коррупцией, сколько механизмы изначального недопущения её возникновения. Ставим эту задачу специалистам и ждём от них конкретных решений – максимально простых и действенных.
Ещё одна задача нового государства – собрать все интеллектуальные силы для решения как проблем технологий и бизнеса с конечной целью получения доходов и справедливого распределения их между гражданами нового государства, так и проблем построения собственно справедливого государства, в котором главным лицом станет создатель, творец, работник, а не человек, обогатившийся в связи со случайным стечением обстоятельств. Проблемы создания внутренней структуры такого государства является сложной научной задачей, для решения которой нужно будет привлечь специалистов многих наук и практиков. Поэтому очередная научная задача состоит в создании другой системы – отбора в управляющие экспертные группы нового государства только тех лиц, которые способны по всем параметрам к творческой, руководящей, созидательной деятельности. При этом такая деятельность должна быть организована как постоянная, чтобы приток новых и более способных и талантливых кадров всё время заменял тех, кто не справляется, кто не выдаёт новые идеи, перестаёт работать и не отвечает требованиям времени. Интеллектуальный управляющий центр инновационного государства должен быть постоянно предельно продуктивным, а для этого непрерывно обновляемым самими лучшими и талантливыми кадрами.
Новое государство не собирается решать проблемы других государств и обвинять кого-то в существующем положении дел в том или ином государстве. Каждое суверенное государство пусть разбирается со своими проблемами, критикует и наказывает своих функционеров, если ему это нужно. У нас иная задача. Мы создаём альтернативу – другое государство, в котором неприемлемо такое явление как коррупция, государство, в которое приходят с целью его строить и развивать, а не подрывать. Дело учёных – предложить конкретные механизмы недопущения коррупционных проявлений. Непростая задача, но для того и собираются здесь учёные, чтобы применить весь опыт своих научных исследований. Поставленные задачи являются очень сложными. Это также темы для настоящих диссертаций.
Поскольку мы объявляем о строительстве сетевого виртуального государства, это означает, что оно не будет иметь некоторых обременительных и затратных институтов обычного государства. Так, в нём не нужна армия, полиция, таможня и множество других институтов и органов, присущих почти любому государству.
Задачи нового государства
России сегодня нужна не задача, а сверхзадача, которую мы и предлагаем – создать новое государство, которое должно быть идеальным. Нужен величественный проект, способный увлечь всех, и его можно назвать, например, новым русским проектом. Это и есть высокая цель, которая и будет национальной идеей. Очевидно, что ничего абсолютного и идеального нет, но цель должна быть максимально высокой, на пределе возможностей. В рамках этой высокой цели мы должны решить главную задачу, которая будет интересна абсолютно всем. Такой задачей мы видим улучшение своего финансового положения каждым гражданином нового государства за счёт внедрения огромного числа российских (и иностранных) идей, изобретений, технологий в практику и получение прибыли, справедливо распределяемой между гражданами нового государства. Таким образом, сверхзадача будет содержать идейную компоненту в виде построения нового идеального государства, а также материальную – в виде личного финансового интереса, и обе они будут движущей силой проекта. При этом мы имеем в виду, что гражданин такого нового государства хотел бы процветать сам и со страной вместе, но не знает как. Для нас главное то, что он – хочет. Если человек хочет, мы предлагаем ему принять участие в строительстве нового государства.
Личный материальный интерес есть у каждого, поэтому он и обеспечит всеобщее дело, то самое дело, которое прописано в названиях многих государств – республика, что означает в переводе с латинского Res Publica – общее дело. Мы этот интерес видим, прежде всего, в финансовом плане. Поэтому начинать нужно с финансовой стороны. Чуть позже на этой основе будет и идейная составляющая, но её не преподнесут гражданину откуда-то извне, а он сам должен принять участие во всех сторонах строительства государства, в том числе его идеологии.
Решение главной задачи нужно производить путём инвестиций в инновации, чтобы возродить самый запущенный и отсталый процесс в России – коммерциализацию идей, изобретений, открытий выдающихся учёных, изобретателей, инженеров. Можно сразу сказать, что если говорить о таком государстве, которое будет иметь форму государства-корпорации, то его рентабельность должна быть выше, чем у обычного государства по причине отсутствия гигантской бюрократической надстройки, а также армии, полиции и всех прочих необходимых в обычном государстве институтов и органов.
Основная задача должна быть обязательно коммерческой, предусматривающей получение доходов и прибыли. Как это будет называться – дивидендами или как-то иначе – не важно. Некоммерческие задачи могут быть по крайней мере первоначально второстепенными, ибо иначе они должны будут делаться за счёт благотворительности каждого гражданина нового государства, но далеко не все к этому готовы, а коммерческий вариант, связанный с получением доходов от деятельности государства и его структур, приемлем для большинства: деньги нужны всем. Да, государство с таким набором задач выглядит сильно усечённым, с ограниченными функциями, но мы это предлагаем сознательно, поскольку ставим только реальные задачи.
В России совсем немного объединяющих людей начал. В соответствии с Конституцией это русский язык, которым все владеют в какой-то степени, и российский рубль, объединяющий всю территорию страны в финансовом плане. Вопросы общей истории и судьбы народов России и другие объединяющие и идеологические моменты оставим на последующую разработку специалистам. Мы полагаем, самая насущная задача каждого гражданина – восстановить своё материальное положение, подорванное «реформами». Сделать это можно с помощью учёных, объединив их знания с инвестициями своих граждан. Здесь же должна быть решена задача расширения сферы действия непосредственной демократии, вовлечения в активную деятельность по управлению новым государством большей части его новых граждан, в идеале – всех граждан. Разумеется, это не быстрый путь, поскольку нужно будет предложить новые технологии взаимодействия больших групп людей и технологии выработки решений экспертами и/или гражданами и понять, в каких случаях нужны решения узких специалистов, экспертов, групп экспертов, а в каких – участие всех граждан. Такой инструмент как референдум может применяться в новом государстве так часто, как это будет нужно, ибо современные сетевые технологии позволяют голосовать быстро и без особых затрат.
Задача нового государства также будет состоять в том, чтобы создать основу в виде правил, законов, организационных и правореализационных механизмов, которые сделают личный интерес рядового гражданина главной движущей силой, когда гражданину всё будет интересно и важно, в отличие от сегодняшней ситуации, когда гражданин все свои права по управлению отдал государству и устранился от всех творческих дел по управлению государством, в то время как в соответствии с ч. 1 ст. 3 Конституцией РФ «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ». Он устранился и от ответственности, но при этом хочет что-то получать, хочет улучшения жизни и т. д. Оказалась разорвана жёсткая логическая связь между свободой и ответственностью, однако хотеть всех благ, при этом бездействовать и не желать ни за что отвечать – невозможно.
Ещё одна важная задача – создать длительную перспективу развития государства. Важен длинный горизонт, создающий уверенность в завтрашнем дне и ощущение, что твоя работа будет нужна другим и завтра и послезавтра. Человек живёт не только в материальном мире. Он создаёт множество разных идеальных конструкций: картины, музыку, социальное мироустройство, государство. Идеальное государство будет обладать тем необычным преимуществом, что его можно строить долго, ведь идеал обычно недостижим, он уходит от нас как линия горизонта, но именно он создаёт образ цели, которую нужно достичь нынешним и будущим гражданам идеального государства. Поэтому так важно будет постоянно наполнять идеал позитивом, актуальными и глобальным задачами, требующими гениальных прорывных решений.
Другие задачи могут вытекать из основной задачи и появляться по мере возникновения соответствующих условий и возможностей для их решения. Например, одна из задач может заключаться в том, чтобы дать возможность студентам, магистрантам, аспирантам, докторантам разных специальностей разработать для нового государства какие-то его отдельные действующие блоки, схемы, механизмы, институты и внедрить свои идеи. Такие работы могут проводиться как индивидуально, так и коллективами исследователей, которые для какого-то реального государства (например, России) могут обкатать идеи на виртуальном, модельном государстве и получить необходимые данные, статистику, апробированные положения новизны своих научных работ, диссертаций, которые затем могут быть предложены реальному государству для внедрения.
Новое государство в своё время, окрепнув, может взяться за посильные задачи, которые стоят перед человечеством в целом, и пока не решаются существующими государствами. Это некая отдалённая цель.
Виртуальное государство, создаваемое с нуля, не будет иметь целого ряда проблем, осложняющих жизнь многих государств. Например, ему не нужно будет решать задачи территориального размежевания или сосуществовать с соседями без мирного договора все послевоенные годы. Оно может не тратить усилия на выпуск своих денег, а использовать имеющиеся валюты и т. д. В интеллектуальном плане оно может быть более гибким, динамичным и способным быстро решать старые и новые проблемы.
Вместе с тем новое государство, разумеется, будет постоянно сталкиваться с разными проблемами. Некоторые их них нам известны, о многих мы догадываемся, будут и такие, о которых пока не может знать никто. Мы специально больше ничего о них не пишем, ибо тратить на это время и место в тезисном изложении доктрины и программы строительства государства не следует. Это вопросы текущей работы строительства.
Форма нового государства
Из вышеизложенного вытекает форма государства, а именно, она будет напоминать государство-корпорацию. Возникает вопрос, чем она будет отличаться в таком случае от простой коммерческой фирмы? Любая коммерческая фирма преследует по сути дела одну цель – извлечение прибыли. Конечно, фирмы выпускают товары, оказывают услуги, которые нужны гражданам, и в этом тоже состоит назначение фирмы. Но конечный интерес фирмы – это прибыль. Однако в фирме она распределяется в пользу владельца, который по минимуму выполняет обязательства перед наёмными работниками и государством и в общем случае о расходовании своей прибыли не обязан ни перед кем отчитываться.
Форма нового государства будет связана с содержанием его деятельности. Деятельность же будет состоять в организации множества фирм в совершенно разных отраслях хозяйства, в поиске новых технологий, внедрении и получении прибыли от большого ряда созданных фирм. Однако прибыль будет распределяться по правилам, которые будут разработаны самими же гражданами нового государства. Лицо, которое будет единолично распределять прибыль в свою пользу, здесь отсутствует. В современных акционерных обществах и других коммерческих организациях в таком распределении может принимать разное участие и коллективный орган, но это сути дела не меняет. Известно, что многие акционерные общества (и его советы директоров) нашли способы управлять потоками капиталов в пользу самих управляющих и акционерам при таком подходе мало что достаётся, а в некоторых случаях не достаётся ничего.
Форма нового государства должна быть сетевая, что обеспечит ему определённую гибкость, и это нужно будет использовать как положительное явление в случае возникновения перед государством каких-то сложных проблем, которые обычно не решаются или с трудом решаются обычными государствами.
Кроме того, в фирме обычно нет никакого единения людей, работающих на большую общую и интересную цель. Наёмные работники могут работать хорошо, но этим их участие в общем деле обычно и ограничивается. Здесь граждане могут быть и работниками на конкретном предприятии, организованном новым государством, и одновременно его активными участниками, предлагающими и внедряющими новые схемы взаимодействия, выдвигающие и реализовывающие свои проекты и т. д., работать можно на разных уровнях, в том числе на разных уровнях управления. Инициатива должна поощряться, в отличие от сегодняшнего государства, которое к этому относится безразлично.
В обычную фирму человек приходит на готовое рабочее место. Там можно работать долго, а можно быстро уволиться. В новом государстве пока нет рабочих мест. Их все нужно создавать с нуля, нужно напрягаться, думать, творить, рисковать и нести личную ответственность. В фирме большая часть ответственности лежит на самой фирме. В России точно так же гражданин привык перекладывать ответственность на государство (и оно его к этому тоже приучило в своё время). В новом государстве гражданин должен взять ответственность на себя в максимальном объёме. Это подразумевает и его предельно большую активность, наличие интереса ко всему, что будет происходить в его новом государстве. Гражданам нового государства придётся забыть о патернализме и рассчитывать лишь на свой труд и интеллект.
Сопричастность к общему великому делу, грандиозному социальному эксперименту – это будет в новом государстве, но не может быть почти ни в какой фирме, и это одно из важных его отличий от простой коммерческой фирмы. Поэтому содружество граждан, а не только производственные отношения, дух взаимопомощи, коллективных мозговых штурмов разных проблем – это тоже именно то, что чаще всего отсутствует в обычной фирме. Мы не будем спорить с теми, кто сможет привести примеры каких-то исключений по всем приведённым позициям различий нового государства и обычной фирмы. Суть в системе, а не в отдельных исключениях, которые, разумеется, имеют место. Потенциальный рост статуса гражданина в новом государстве возможен при его активной позиции, повышении образовательного уровня, личных усилиях, приводящих к конкретным результатам, личной ответственности. Здесь нужно разработать механизмы, которые дадут возможность заработать так называемым социальным лифтам, утраченным ныне в России. Это означает возможность для образованных, творческих, работающих, креативных личностей продвижение наверх, усиление своих позиций в разных смыслах: материальном, должностном и др.
Сущность (содержание) нового государства
Новое государство должно быть современным, то есть, всё время модернизирующимся (инновационным), быстро и энергично выжимающимся из одной позиции, в которой наступает стагнация любого рода, в новую позицию, отвечающую требованию времени, упреждающую будущие виды стагнации, которые нужно предвидеть с помощью науки. Для этого новое государство имеет приспособленную для такой гибкости форму, а содержание государства определяется базовыми принципами, известными нормами морали, приоритетом интеллекта, знаний, умений, профессионализма, ответственности, целями построения справедливого, комфортного, неконфликтного сообщества граждан, совместно работающих над великим проектом инновационного государства.
Основная ценность и ресурс нового государства
Основная ценность виртуального инновационного государства – это человеческий капитал, образованный рядом следующих категорий лиц, которых мы перечислим в порядке их необходимого появления в ходе создания нового государства. Этот порядок ориентировочный и может корректироваться по ходу дела в ту или иную сторону, когда на этот счёт будут поступать обоснованные предложения от уже приступивших в работе граждан. Первая группа – это специалисты разных профилей, способные выстроить новую структуру государства, обосновать его форму, внутренние конструкции, институты и запустить их в действие в нужной последовательности. Здесь будут нужны математики, финансисты, экономисты, юристы, организаторы разного профиля, а также философы, историки, политологи, психологи и другие специалисты.
Одновременно нужны специалисты, которые имеют идеи, изобретения, открытия, и специалисты, которые смогут запустить эти идеи и изобретения в производство, реализовать сотни, а потом и тысячи проектов, приносящих доходы как за счёт новейших, так и за счёт обычных технологий с упором на постепенный переход к подлинно инновационному государству, основывающему своё технологическое развитие на новейших достижениях науки, техники, технологий. Это в основном специалисты технического профиля, физики, химики, технологи, менеджеры и инженеры разного профиля и многие другие, иначе говоря, техническая интеллигенция.
Параллельно с этим процессом нужно будет приглашать и таких сторонников строительства нового государства, которые не являются учёными или изобретателями, не имеют познаний в коммерции, но смогут участвовать в процессе расширения базы государства, разъяснять иным лицам суть проекта и приглашать их к участию. Активный исполнитель, квалифицированный рабочий – это также базовый ресурс нового государства. Может быть и пассивный гражданин, который принимает идеи государства, разделяет их и готов участвовать только финансами. Нужно учитывать, что многим гражданам сложно быстро преодолеть вековую привычку не проявлять инициативу.
В любом случае основная ценность и ресурс нового государства – это человеческий капитал, интеллект его граждан, их подвижнический дух искателей, изобретателей, инноваторов, преобразователей мира. Специалистов нужно будет много, потому что сложные научные проблемы, за которые придётся браться, можно решить только при наличии некоторого критического количества профессионалов, которые понимают проблему, понимают друг друга и смогут поддержать порождаемые в их среде новые идеи. Без критической массы людей это невозможно.
Критическая масса профессионалов должна найти и чётко обозначить общую ценность для множества людей, групп, народов и стратегическую цель для всех них. Ценность и цель может иметь несколько форматов для разных этапов строительства государства и для разных групп людей, но это вопросы, связанные с методами формирования и внедрения идей о ценностях и целях в контекст текущей ситуации строительства государства. Вокруг этой общей ценности и будет идти развитие нового государства. Мы предложили лишь начальный вариант для продолжения размышлений на эту тему.
Принципы
В создаваемом государстве необходимо будет последовательно провести в законах: принцип справедливости; принцип личного участия каждого гражданина нового государства в его строительстве; принцип личной ответственности; принцип обратной связи между всеми существующими внутри нового государства группами и достижение общности между всеми гражданами и их группами.
Важным принципом будет принцип руководства новым государством с максимальной опорой на научно обоснованные решения, вырабатываемые группами экспертов. Это некий отдалённый аналог парламентской модели государства, в котором парламент будет в виде групп самых квалифицированных специалистов. Разумеется, сразу разработать его в деталях и реализовать трудно, и даже не нужно (это должна быть коллективная работа), но его реализация будет одной из главных задач нового государства. Здесь важно вывести из тени таланты и не допустить к руководящим позициям имитаторов. Критерий в новом государстве – конечный результат, как правило, имеющий выражение в деньгах, которые появятся у каждого гражданина в кошельке, а не в бумажных отчётах властей о достижении каких-то абстрактных показателей типа ВВП на душу населения, «уровень жизни», МРОТ и прочее. Конечно, в организационной, идеологической, культурной и других сферах, финансовые критерии могут быть не всегда возможны, а иногда и невозможны. Эта проблема требует дополнительной проработки.
Принцип справедливости должен быть не просто объявлен, но включен в конкретные тексты формулировок законов нового государства, причём они должны быть снабжены конкретными механизмами реализации принципа или математическими формулами, по которым он будет реализовываться в области экономики и финансов, и где по этой причине его прямое действие никто не сможет отменить.
Следующий важнейший принцип: в новом государстве, как правило, разрешено всё. Мы имеем в виду, прежде всего, инициативу. В России в основном развивается обратный принцип: запрещено всё, на всё нужно получать разрешение у власти. Это одна из причин стагнации, потому что фактически (но не юридически) оказалась запрещена и инициатива. А как же запреты? Очень просто, для христианина есть Библия, для мусульманина – Коран. Этого достаточно, ибо уголовные кодексы реальных стран, где живёт гражданин нового государства, остаются и действуют. Разумеется, этот принцип, как и все другие, не нужно доводить до абсурда, нужно каждый раз думать, чтобы понимать границы его действия и правильно его применять.
Следующий принцип, который можно описать так: гражданин нового государства оставляет в своём реальном государстве все свои грехи, неудачи, комплексы, проблемы, неверие в себя и весь прочий негатив. Вся борьба белых и красных, государственников и либералов, верующих и атеистов остаётся там, в его реальном государстве, как и все конфликты и вражда гражданина с любыми иными лицами, группами, государствами, религиями, а сюда гражданин приходит строить новые отношения со всеми. В новом государстве нет пока земли, фабрик, заводов, собственности. Изначально могут быть только интеллект, собственные деньги, личные усилия и высокий идеал. Все звания, должности, погоны, заслуги реальные и мнимые остаются в старом добром государстве, а в новое государство человек приносит наработанный капитал в виде положительного опыта, знаний, умений, интеллекта, личных усилий, доброжелательности, готовности к творческой коммуникации, желания сделать великое дело мирового масштаба, а также денег. Большие деньги предстоит заработать всем вместе, а справедливое государство создать. Это идеальная модель, установка на победу в грандиозном деле строительства нового государства и общества.
К разработке норм, реализующих эти принципы, детальных механизмов, методов мы приглашаем специалистов разных профилей: юристов, экономистов, финансистов, математиков, социологов, психологов, историков, философов, политологов и др.
Идеология
Для детальной разработки идеологии при создании нового государства нужно привлечь к работе по её созданию лучших интеллектуалов, которые доработают предлагаемую нами принципиальную основу.
Одна из главных идей – создание республики, то есть государства, в котором у всех есть цель – общее дело. Общее дело может состоять в решении ряда задач:
1) соединить интеллект учёных, инженеров, изобретателей, с умением коммерсантов и деньгами всех граждан, а далее через механизм инвестирования в новые (сначала и в старые) технологии и создание новых предприятий получать справедливо распределяемую прибыль;
2) максимально полно реализовать принцип справедливости, а именно, внедрить систему, при которой нет беспощадной эксплуатации человека; для решения этой задачи нужно разработать математические модели оценки личного вклада каждого гражданина, позволяющие рассчитать с учётом этого вклада его долю прибыли, зарабатываемой государством-корпорацией; Принцип справедливости не означает уравнивание всех, наоборот, наличие иерархии и привилегий является стимулом к развитию и стремлению людей к приобретению дополнительного образования, умений, что должно способствовать их продвижению по иерархической лестнице государства и получению на каждом более высоком уровне соответствующих дополнительных привилегий, поощрений и финансовой выгоды. Работа экспертов будет состоять в выработке научного просчитанного баланса сетевых и иерархических начал в государстве, методов учета личных усилий и вклада каждого гражданина в построение и развитие государства и его структур;
3) сделать связь гражданина с государством и его структурами действенной, быстрой, имеющей прямой и обратный характер, чтобы конструктивную инициативу любого гражданина можно было немедленно реализовать;
4) построить принципиально новое государство творческих личностей, основываясь на принципе – государство для личности (в противовес сегодняшнему, где личность находится в услужении государству и под его прессом). Искомый идеал – добиться приоритета ценности индивидуальной творческой личности, органично встроенной в социум, который нуждается в ней, ценит её, не забывает её, воздаёт её должное в материальной и духовой сферах.
5) создать передовое в технологическом отношении государство, собрав в нём цвет науки и интеллекта, передовой рабочий класс (мы его будем понимать расширительно, включая сюда всех, кто умеет трудиться профессионально на своём рабочем месте).
Если вспомнить цепочку событий из недавнего прошлого СССР: атомный проект, первый спутник, полёт Гагарина, ежемесячно вводимые новые заводы и фабрики, строительство мощных ГЭС и т. п., то эти события отражали ту самую национальную идею, которую все теперь ищут четверть века и не могут найти, а она формулируется для большой страны просто: быть мировым лидером и побеждать всех в технологиях, технике, экономике, уровне жизни. Этого достаточно. Когда будет нормальная экономика, будут возможности и для развития иных сфер: культуры, искусства и прочего.
Ещё одна идея, относящаяся к внутреннему устройству государства, состоит в том, чтобы в его интеллектуальном ядре, составляющем основу научной и управленческой мысли, концентрировались люди по принципу образованности, креативности, результативности работы, личной ответственности. Принципы работы этого ядра (или экспертных групп, которых будет несколько), его формирования, изменения состава, условий работы в нём должны сформулировать сами учёные и эксперты. У нас есть лишь начальные соображения по этому вопросу, которые мы готовы представить группе математиков, экономистов, юристов, которая возьмётся за решение этой весьма сложной задачи. Это тема для нескольких настоящих докторских диссертаций. Учёные всех специальностей приглашаются для разработки методик определения таких качеств, методик отбора лиц с этими качествами и контроля за их текущей работой, методиками оценки работы, критериев и методов замены этих лиц более успешными и с более высоким потенциалом.
Предлагается всем заинтересованным в проекте специалистам принять участие в разработке тех или иных структур, формулировании целей, задач, технологии построения, технологии привлечения, технологии общения и совместной работы и др. Нужны ответы на многочисленные вопросы. Вопросы не нужны, их и так слишком много: некому отвечать на них и некогда, кроме того, новое государство не берётся решить все существующие проблемы мира, поэтому такие проблемы как: семья, медицина, религия, экология и многие другие вынужденно выпадают из сферы нашего внимания полностью или частично. Для решения всех таких проблем нет никаких ресурсов. Отсюда вытекает один из принципов нового виртуального государства: приходящий его строить не задаёт вопросы, а приходит с готовыми ответами и предложениями, более того, берётся участвовать в их решении в том качестве, в котором он в состоянии это сделать, исходя из своего опыта, образования, вносимых в общее дело денег.
С учётом вышеизложенных предложений мы ждём от соответствующих специалистов разработки нравственной и культурной компоненты нового государства, изложенной в первом приближении достаточно коротко, вместе с методикой её преподнесения разным категориям лиц. В этом плане нужно определить цели, смыслы, миссию с точными и ёмкими формулировками.
Экономика
Экономика нового государства может изначально строиться только за счёт денег вступающих в него граждан. Предлагается заинтересованным лицам приходить с проектами, которые могут быть реализованы новым государством, понимая, однако, что это должны быть реальные проекты, что они будут подвергаться экспертизе другими гражданами этого государства – экспертами, и что все, кто будет реализовывать их, будут лично нести финансовую ответственность, поскольку нельзя будет подводить в этом деле никого, а с другой стороны, переложить ответственность не на кого. Далее проекты финансируются всеми гражданами нового государства, приносят прибыль, которая и распределяется в соответствии с принципом справедливости на основе математических моделей, которые предстоит разработать. Конечно, с первых запущенных проектов делить прибыль будет несерьёзно, её нужно будет какое-то время реинвестировать в новые запускаемые проекты, иначе делить будет нечего. Важно обозначить, что в инновационном государстве деньги граждан должны идти на создание реальных производств, а не вкладываться в финансовые сферы иных государств. Это тоже идеальная модель, которую нужно наполнить конкретными деталями.
Финансы
Первоначальный этап потребует, видимо, передачи денег в новое государство по модели пожертвования (благотворительного взноса), чтобы избежать юридических проблем с переводом денег. В последующем поступающие деньги могут иметь иной статус, и это будет зависеть от источников, происхождения денег, методов взаимодействия нового государства со своими гражданами.
Каждый пришедший создавать новое государство должен понимать, что его труд сразу же оплачиваться не будет по причине отсутствия источников денег. Эти источники денег как раз и предстоит создавать всем гражданам нового государства. Оплата труда будет возможна, как и получение дивидендов, только из реально полученной прибыли, созданной предприятиями, работающими в реальном секторе экономики.
Нужно разработать модель (это отдельная научная задача, приглашаем к её решению математиков, экономистов, юристов), которая покажет, как пришедшие работать первыми (или раньше других) и создавшие своими руками новые структуры государства, запустившие за свой счёт проекты, должны будут получать из появившихся источников больше тех, кто придёт позже и сделает меньше. Справедливость здесь должна проявиться в точном учёте трудового, интеллектуального вклада, времени работы, денег, рисков и выразить её должна математическая модель, стимулирующая всех участников к творческому труду на любом этапе их вхождения в государство, учитывающая количество и качество труда. Нужны новые эффективные, жёсткие, действенные механизмы и технологии контроля финансов, экономической и производственной деятельности.
Личный финансовый интерес каждого гражданина нового государства будет самой главной силой движения его развития.
Образование
Доктрина имеет и образовательный аспект, в рамках которого должны быть реализованы совместные научно-образовательные и производственные проекты, организуемые одновременно несколькими или многими университетами, НИИ, фирмами. Проекты должны предусматривать проведение совместных мероприятия в сфере научных исследований, экспериментальных разработок, в виде инвестиционных и внедренческих процессов, в каждом из которых опытные преподаватели и практики могут передавать обучающимся студентам, магистрантам, аспирантам, докторантам свой практический опыт создания и ведения бизнеса, инвестиционных процессов, менеджмента, управления проектами, бухучёта и аудита, управления процессами изобретения, патентования, внедрения изобретений, организации производств и управления ими, координации работы научных и производственных групп, практического строительства государственных институтов, в том числе в образовательной сфере.
Возможность, которую предоставит виртуальное инновационное государство в сфере образования, заключается в том, что студенты, магистранты, аспиранты, докторанты смогут заниматься не в аудитории вуза, где им показывают мелом на чёрной доске или мультимедийными средствами на белом экране, как в теории создаётся фирма, новые товары, как идут финансовые потоки, платятся налоги и прочее, а участвовать в реальном процессе, начиная от регистрации фирмы, привлечения инвестиций, организации производства и до распределения прибыли. Во всех этих операциях они смогут принять личное участие в качестве штатных работников соответствующих предприятий, получить практический опыт, трудовой стаж, место работы после окончания университета и перспективу роста в других, более крупных предприятиях, созданных в рамках виртуального государства. Такая схема организации связки учёбы и работы может быть применена к студентам почти всех специальностей.
Организация первого этапа научной и практической работы
Её можно осуществить на удобной площадке, которую кто-то сможет предложить. Возможно, такая площадка нужна как физическая, для личной встречи участников проекта, так и виртуальная – в виде сайта, где можно будет обмениваться информацией, и компоновать итоговый результат в виде принятых законов, правил, принципов, методов, страниц, где будут представлены будущие проекты, внедряемые проекты, результаты работы и т. д. Не исключено, что часть площадок может быть организована на сайтах существующих научных и иных электронных журналов.
Инновационное государство следует строить вне рамок конкретного университета, организации, страны, потому что в этих структурах могут быть давно сложившиеся и не всегда приемлемые для нового проекта правила, стереотипы, догмы, запреты, страхи, опасения, ограничения, которые будут сдерживать ход нового государственного строительства. Такая установка позволит строить государство гибким, инновационным, удобным, привлекательным, перспективным.
Нужна будет и конституция идеального государства, разработанная с пониманием того, что виртуальное государство не имеет изначально многих известных признаков и функций обычного государства или имеет их в усечённом виде и со своими особенностями, но в дальнейшем развитии может переходить к увеличению числа функций, приобретению известных признаков государства, если это будет ему нужно, и в той степени, которую будут определять эксперты и управленцы нового государства, исходя из особых задач и миссии нового государства, а также исходя из того, что новое государство со всеми его внутренними конструкциями должно всегда быть инновационным, а для этого работать на опережение и изменять свои системы, институты так, чтобы опережать другие государства в функциональности, быстроте реакции на внешние и внутренние события, упреждать и предупреждать негативные события, чтобы не пожинать плоды своей негибкости, неготовности встретить новое и неизвестное.
В процессе создания нового государства и его конституции нужно будет также исходить из того, что народный суверенитет будет источником суверенитета нового государства и именно народ нового государства (его граждане) будут определять все системы государства, его функции, институты, органы, миссию, цели и задачи.
Сетевое государство позволит осуществлять власть народа непосредственно, что можно чисто технически довольно просто осуществить с помощью современных информационных технологий.
Отдельные проблемы и методы их решения
Необходимо использовать современные информационные технологии и другие средства и методы для того, чтобы противостоять разрушительной массовой киберкультуре, манипулятивным технологиям и другим дестабилизирующим действиям лиц, организаций, государств и иных явлений (факторов).
Методы управления новым государством
Организовать управление в новом государстве нужно с использованием как известных, так и новых методов управления: метода анализа иерархий (математического инструмента системного подхода к сложным проблемам принятия решений), теории графов, теории сложных сетей, теории социальных сетей, теории сетевого права, достижений сетевой экономики и других наук и их новых направлений.
Отношение к существующему государству
В новом сетевом виртуальном инновационном государстве не предполагается ведение политической деятельности в том смысле, что в новом государстве нет задач по изменению строя, системы любого другого конкретного государства, нет планов участия в выборах для продвижения во власть своих людей в каком-то конкретном обычном государстве. У нас своё государство, свои выборы, свои задачи. Поэтому мы не собираемся мешать никоим образом ни одному существующему государству. Конечно, при обоюдном согласии можно поработать во взаимных интересах по каким-то конкретным направлениям. Успешные модельные структуры нового государства могут быть взяты за основу и применены в существующем государстве при его желании. В этом также смысл нового государства – порождать новации в сфере государственного строительства, апробировать их и предлагать реальным государствам. В любом существующем государстве по разным причинам (сложившиеся законы, стереотипы) бывает трудно организовать что-то новое, даже если оно выглядит привлекательно в теории, а здесь при наличии опробованных моделей, про которые можно будет сказать, что они зарекомендовали себя, можно будет внедрять новации в реальном государстве по аналогии без особых рисков.
Существенная особенность нового государства состоит в том, что его идеология и деятельность не будут направлены против какого-то иного государства. Новое государство не имеет цели посягательства на суверенитет, целостность и самостоятельность любой другой страны. Такая позиция даёт новому государству большие преимущества: проявлять при необходимости свою позитивную активность в тех сферах, которые закрыты или ограничены для других государств или групп государств в связи с их давней конфронтацией между собой, их противоборством, состоянием войны или послевоенным напряжённым состоянием. Не исключено, что на этом поле для нового государства открываются возможности по решению отдельных проблем противостоящих государств (при их желании).
Гражданам нового виртуального государства не нужно отказываться от своего реального гражданства. Государство, гражданин которого вступает в новое виртуальное государство, может просто не знать о том, что он туда вступает, как оно не знает, что его гражданин является, например, членом клуба шахматистов. Особенности гражданства виртуального государства предстоит разработать.
Положения нашей доктрины имеют установочный характер. Технология создания такой сложной социальной конструкции как государство не может быть полностью прописана в тезисах, она должна создаваться большими группами людей, кроме того это живая конструкция, которая должна всё время совершенствоваться.
Глава 1.
С. Г. Павликов «Конституционная доктрина правового государства»
Конституционная доктрина характеризуется в последнее время российскими юристами как совокупность не только научных позиций, суждений, но и судебных позиций, что обусловливает доминирование «официально-властных» начал в её содержании. Основной вектор развития этой «доктрины» усматривают в содействии построению «сильного» государства, о тождественности которого «правовому» государству судить пока явно преждевременно.
В настоящее время в России термин «доктрина» используется как в законодательстве3, так и в правоприменительной практике, в научных трудах4. По мнению В. Д. Зорькина, «дальнейшее развитие доктрины правового государства и основанной на ней правотворческой и правоприменительной практики должно исходить из трактовки социальных прав не только как неких общих ориентиров для законодателя и правоприменителя, но именно как основных прав, равных по значимости гражданским и политическим правам человека и гражданина»5.
Как пишет Т. Я. Хабриева, в самом общем виде доктрину характеризуют как авторитетное мнение учёных, выраженное в форме принципов, теорий, концепций; это в полной мере относится и к конституционной доктрин6. Так, в теории и практике конституционного права концепция разделения властей традиционно связывается с именами Д. Локка и Ш. Монтескье, тезис о верховенстве (суверенитете) парламентов в его завершённом выражении – с именем А. Дайси, идея об особых судах как органах конституционного контроля – с именем Г. Кельзена; таким образом, по её мнению, «речь идёт о научных доктринах конституционализма, о научной конституционной доктрине, о доктрине конституционного права»7.
Не будучи признанной в качестве формального источника романо-германского права, доктрина, как отмечает М. Н. Марченко, в то же время оказывает огромное влияние не только на правоприменителя и «интерпретатора» действующего права, но и на законодателя8. По мнению автора статьи, именно так и должно быть в правовом государстве.
Однако доктрина в современной России представляет собой нетрадиционный и практически малоиспользуемый источник права, в отличие, к примеру, от актов судебной власти. Российское право всё увереннее эволюционирует как «прецедентное право», всё более активно в правовом регулировании общественных отношений начинают участвовать решения судов. Роль актов Конституционного Суда Российской Федерации в правовом регулировании можно назвать доминирующей с учётом юридической силы его постановлений и определений; позиция этого органа относительно того, соответствует ли Конституции Российской Федерации смысл нормативного правового акта или его отдельного положения, придаваемый им правоприменительной практикой, обязательно подлежит учёту правоприменительными органами.
Автор убеждён, что доктрина также должна занимать достойное место в правовой системе Российской Федерации. Указанный источник права, с одной стороны, имеет ограниченное применение, как правило, максимально санкционированное государством; с другой – «аккумулирует фундаментальные правила, создающие общие условия развития правового регулирования»9.
Умаление ценности доктрины предопределяет негативные последствия для российской правовой системы. Прежде всего, они связаны с «плановым» и, нередко, явно поспешным принятием Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации многочисленных законов; многие из них заведомо не могут быть реализованы и в этом плане критически оцениваются юристами и, главное, российским населением. Непоследовательность и, в целом, недостатки развития законодательства Российской Федерации связаны с тем, что не разработка учений, взглядов, научных позиций обусловливает формирование доктрины, а, напротив, «поточное» законодательство вынуждает создавать так называемые доктрины его применения.
Как уже отмечалось, лидирующая роль в этом процессе принадлежит Конституционному Суду России, который формирует обязательные для правоприменителя правовые позиции, которые, нередко, ошибочно характеризуют как доктрины. Акты и выраженные в них правовые позиции этого Суда представляют собой иной источник права – так называемый «судебный прецедент», хотя с учётом его формирования «высшей», а не «низовой» судебной инстанцией, корректнее охарактеризовать его как «акт судебной власти». Несколько иной характер имеют особые мнения судей, в том числе, судей Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, которые наиболее наглядно демонстрируют взаимосвязь «прецедента» и доктрины. В них выражается уже не официальная позиция суда, а мнение конкретного лица, который может не являться представителем научного сообщества, что подтверждает суждение о специфичности, как понятий «юридическая наука», «доктрина», так и таких нетрадиционных источников права как «прецедент» и доктрина.
В юридической литературе можно обнаружить немало примеров употребления термина «конституционная доктрина» без уточнения содержания этого понятия. Так, например, констатируются «параллели между теорией, основанной на прямом действии Конституции, в России и концепцией «живой» Конституции в конституционном праве стран общего права. Концепция «живой» Конституции не является частью российской конституционно-правовой доктрины; однако концепцию «живой» Конституции и прямое действие Конституции объединяет ряд признаков: возможность применения Конституции при отсутствии конкретизирующего законодательства; необходимость адаптации конституционной нормы к реальным правоотношениям; адаптация конституционной нормы осуществляется через официальное толкование Конституции; концепции являются инструментами устранения пробелов и умолчаний Конституции»10. Либо, к примеру, указывается, что «обновление доктрины конституционализма, существенное изменение роли и содержания Конституции Российской Федерации 1993 г. позволяют говорить о наполнении новым смыслом ранее выделенных свойств Конституции, а также о её новых значимых юридических свойствах» и т.д11.
Нередко конституционная доктрина связывается с именами конкретных лиц; так, например, в некоторых монографиях констатируется наличие «конституционной доктрины» В. Д. Зорькина»12. Впрочем, значительно чаще исследуются отдельные аспекты изучаемого феномена; к примеру, «конституционная доктрина безопасности призвана определять прочную нормативно-правовую, научно-теоретическую и практическую основу обеспечения юридической безопасности личности, общества, государства» и т.д13.
В этом плане нельзя не отметить труды Т. М. Пряхиной, которая в своей работе «Конституционная доктрина Российской Федерации» пишет, что «завершённость оформления правовой системы России во многом обеспечивается за счёт доктринального характера конституционных норм, воспроизводящих юридические и политические доктрины и учения»14. По её мнению, конституционная доктрина – это «систематизированная совокупность основополагающих взглядов и нормативных формул, устанавливающих стратегические перспективы конституционного развития России»15.
Как думается, может быть взято за основу для осмысления сущности конституционной доктрины правового государства её понятие только как научных взглядов, но не «нормативных формул» и не судебных позиций, ибо ценность доктрины, в том числе состоит в её максимальной независимости от власти.
Дискуссии о сущности правового государства актуальны для современной России; во многом, они базируются на тривиальном поиске «золотой середины» в позициях ортодоксов капиталистического и альтернативного (социального, социалистического и т. п.) пути развития общества. Так, по мнению В. М. Сырых, для формирования правового государства требуется не низведение его до уровня ординарного демократического государства, а наоборот, уточнение и конкретизация его признаков, в первую очередь принципа приоритета права перед законом16. Чтобы воплотить в жизнь конституционный принцип о том, что носителем суверенитета и источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ, по его мнению, нужно значительно «расширить институты непосредственной демократии, создать надлежащие условия для того, чтобы народ сам определял свой строй, правопорядок и пути дальнейшего развития»17. Мы привели данное суждение с целью подчеркнуть, что независимо от той или иной степени дискуссионности высказываний учёных, составляющими элементами конституционной доктрины являются, по нашему мнению, труды, базирующиеся на принципах и нормах действующей российской Конституции.
Второй момент, на который хотелось бы обратить внимание, состоит в следующем. Деятельность, Конституционного Суда, направленная на формирование «живого» конституционного права в правовом государстве также должна основываться на доктрине в узком «классическом» её понимании – т. е. на трудах учёных. По меньшей мере, «нормативные начала» решений Конституционного Суда России должны представлять собой «сплав концептуальных научно-теоретических подходов (выд. П.С.) с реальной практикой современного конституционализма и международно-правовой регламентацией»18.
Такой подход актуален в силу особой правой природы актов этого органа. Так, Б. С. Эбзеев справедливо пишет, что «ни один орган государственной власти не вправе принимать нормативные и иные правовые акты, противоречащие Конституции Российской Федерации в интерпретации её Конституционным Судом. Поскольку речь идёт о воплощении в них выявленного Судом смысла и содержания Конституции, сами эти решения и выраженные в них правовые позиции становятся как бы частью Конституции и не могут быть преодолены актами органов законодательной или исполнительной власти, решениями иных судов или игнорироваться иными правоприменителями»19.
Третий момент. На наш взгляд, не следует отождествлять «конституционализм» и «конституционную доктрину», ибо они соотносятся как часть и целое. «Конституционализм, – отмечает Н. С. Бондарь, – есть конституционная доктрина, философско-правовая концепция развития общества и государства (это гносеологическая составляющая конституционализма)»20.
Предпримем попытку охарактеризовать некоторые принципы формирования конституционной доктрины правового государства.
1) В первую очередь, это принцип справедливости государственного устройства. Справедливость выступает «в качестве этического стандарта, с которым мы соотносим существующие социально-экономические и политические структуры и отношения. Одновременно она является идеалом, заставляющим нас устремляться за горизонт для его достижения»21. Так, например, М. Нассбаум отмечает необходимость достижения целей социальной справедливости, поскольку задачей социума является «поднять каждого человека до определённого порогового уровня в отношении каждой из «основных функциональных возможностей» в целях обеспечения полноценного человеческого бытия. Речь идёт о достижении определённого равенства в результатах как способа выражения равного достоинства каждой человеческой личности»22.
2) Конституционно доктрина правового государства базируется на понимании целесообразности минимально-возможного государственного принуждения. Как известно, понятие «государственное принуждение» многофункционально23. В юридической литературе, как правило, под «государственным принуждением» понимают: возможность государства обязать субъекта помимо его воли и желания совершить определённые действия;24 воздействие, в результате которого человек ведёт себя вопреки своей воле, но в интересах принуждающего;25 внешнее воздействие на поведение, основанное на организованной силе государства, на наличии у него «вещественных» орудий власти и направленное на внешнее безусловное (непреклонное) утверждение государственной воли;26
– такое воздействие на субъекта, которое выражается в непосредственном насилии или угрозе его применения, заставляющее выполнить предъявленные требования в случае отступления от таковых;27
– вспомогательный государственно-властный способ подавления отрицательных волевых устремлений определённых субъектов для обеспечения подчинения их нормам права и т.д28.
Как представляется, при любом из выше указанных подходов не отрицается элемент насилия, в том числе насилия над личностью, который должен минимизироваться в правовом государстве на основе активного использования механизмов саморегуляции. Тем не менее, внедрение таких механизмов в России «вплоть до настоящего времени идёт с большими трудностями. С одной стороны, это неудивительно для страны с сильными этатистскими и даже тоталитарными традициями»29.
3) Такими «традициями», зачастую, оправдывается патернализм, авторитаризм государства, что обусловливает ценность такого принципа конституционной доктрины как примат прав и свобод человека; реализм этого принципа, во многом, зависит от степени избавления государства от «самодержавных замашек». Многие исследователи отмечают, что важным элементом, влияющим на государственность, выступают традиции государственности – «укоренённые в культуре представ
...
