Читать бесплатно онлайн книгу Деятельность милиции по борьбе с преступностью в Сибири (20–30-е годы XX века). Монография
Е. В. Суверов, Д. Е. Кузнецов
Деятельность милиции по борьбе с преступностью в Сибири (20—30-е годы XX века)
Монография
Информация о книге
УДК 351.74(571.1/.5)”1920/1930”
ББК 67.401.213(253)
С89
Авторы:
Суверов Е. В., доктор исторических наук, профессор, профессор кафедры теории и истории права и государства Барнаульского юридического института МВД России;
Кузнецов Д. Е., кандидат исторических наук, помощник начальника отдела кадров Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю.
Рецензенты:
Якушев В. А., кандидат юридических наук, заместитель начальника кафедры огневой и тактико-специальной подготовки Сибирского юридического института МВД России (г. Красноярск);
Шабельникова Н. А., доктор исторических наук, профессор, профессор кафедры гуманитарных дисциплин Дальневосточного юридического института МВД России (Владивостокский филиал).
Более чем 300-летняя история российской полиции до настоящего времени имеет множество неизученных страниц. История советской милиции все еще остается частично искаженной и требует глубокого, детального изучения. Открытие новых архивных документов и других источников, ранее не доступных исследователям, позволяет с большей точностью воссоздать историческое прошлое, избавиться от многочисленных фальсификаций, заблуждений и стереотипов, связанных с деятельностью органов внутренних дел.
Монография предназначена для специалистов в области историко-правовых наук и всех любителей истории России.
УДК 351.74(571.1/.5)”1920/1930”
ББК 67.401.213(253)
© Суверов Е. В., Кузнецов Д. Е., 2019
© ООО «Проспект», 2019
Введение
Значение правоохранительных органов в любой государственной системе трудно переоценить. Основными задачами советской милиции в сибирском регионе являлись нейтрализация преступных элементов и поддержание порядка в общественных местах.
Деятельность органов внутренних дел исторически была связана с периодами развития государства (успехами и социально-экономическими кризисами). Двадцатые-тридцатые годы прошлого века были непростым временем для нашего Отечества, новая экономическая политика сменилась индустриализацией, коллективизацией и ужесточением карательной государственной политики. В исследуемый период продолжается дальнейшее развитие органов внутренних дел, где наметился процесс на большую централизацию и укрепление служебной дисциплины, началось формирование системы ведомственного образования.
Подавляющее большинство сотрудников советской милиции придерживались принципов социалистической законности, проявляя героизм и выдержку в несении службы. В системе органов внутренних дел остро продолжал стоять кадровый вопрос, ощущался дефицит квалифицированных сотрудников, финансирование органов внутренних дел было недостаточным, что обостряло проблему поддержания служебной дисциплины.
1. Структура сибирской милиции
Перестройка структурных подразделений органов внутренних дел в Сибири в 1920—1930-е гг. была тесно связана с изменениями, происходившими в стране, и была отчасти вызвана проводимой административно-территориальной реформой. Алтайская, Новониколаевская, Енисейская, Омская, Томская, Иркутская губернии 25 мая 1925 г. были объединены в Сибирский край, просуществовавший до 30 июля 1930 г. Западно-Сибирский край существовал с 1930 г. по 1937 г., а Восточно-Сибирский край с 1930 г. по 1936 г. В 1934 г. была образована Омская область и Красноярский край, в 1937 г. были созданы Алтайский край, Новосибирская и Иркутская области. В 1934 г. упразднялась Уральская область и ее значительная часть вошла в Обь-Иртышскую область с центром в г. Тюмени.
В органы внутренних дел входили подразделения милиции и уголовного розыска. К 1922 г. в структуре рабоче-крестьянской РКМ Сибири насчитывалось 57 управлений, из которых одно являлось областным (сибмилиция), 8 губернских (Омское, Алтайское, Новониколаевское, Томское, Енисейское, Иркутское, Бурят-Монгольской области, Якутское), 42 уездных и 59 губернских и уездных отделов уголовного розыска; 5 аймачных отделений, 52 городских, 112 районных (районов милиции); 40 арестных домов, 29 каталожных камер; 5 губернских курсов командного состава. Обслуживаемая территория делилась на 42 уезда и 1074 волости1.
Реализация новой экономической политики в регионе с марта 1921 г. сопровождалась сокращением численности РКМ. С осени 1922 г. изменилась система финансирования рабоче-крестьянской милиции — стало производиться из средств местных бюджетов. В этом же году ликвидации подверглось Управление сибирской милиции, а годом позже — отдел управления Сибревкома.
С 16 февраля 1925 г. начал работу сибирский краевой административный отдел, одной из задач которого стал контроль (надзор) над деятельностью милиции, создавались окружные административные отделы. К 1926 г. в регионе их было создано 20, однако к 1929 г. осталось 18. В округах формировались районные управления — РУМы, штат которых, как правило, состоял из начальника, старшего милиционера, выполнявшего функции помощника начальника, нескольких участковых надзирателей (милиционеров), обычно не более двух, и младших милиционеров, также не более двух. До 1924 г. в обязанности начальника РУМа входило осуществление делопроизводства. В 1926 г. в регионе насчитывалось 259 РУМов. С 1927 г. РУМы преобразовывались в РАО — районные административные отделы, которым делегировались полномочия райисполкомов в части наложения административных взысканий. К концу 1928 г. в крае было создано 263 РАО. В течение 1929 года, в ходе дальнейшей реорганизации, число РАО сокращалось, и к началу 1930 г. равнялось 2332.
В Сибири административно-территориальные единицы объединялись в межрайонные оперативные секторы РКМ. Усиление милитаризации органов внутренних дел приводило к концентрации милицейских отрядов под общим командованием, с целью «ликвидации волынок, подавление банд, восстаний»3. Создание Тюменского межрайонного оперативного сектора РКМ в составе Уральской области проходило в 1931—1932 гг., куда вошло 21 районное управление4. К началу 1933 г. было образовано пять секторов в Западно-Сибирском крае: Барнаульский (38 районов), Минусинский (10 районов), Омский (38 районов), Томский (22 района), Колпашевский (5 районов)5.
В 1930-е годы организационно-правовые основы деятельности РКМ регулировались «Положением о рабоче-крестьянской милиции» от 25 мая 1931 г.6 Положение закрепляло объединение РКМ и ее подчинение ОГПУ (Объединенное государственное политическое управление). После передачи РКМ в подведомственность ОГПУ устранялось двойное подчинение милиции, и формировалась централизованная вертикаль управления органами РКМ, не зависимая от органов власти на местах7. РКМ делилась на общую и ведомственную. Финансирование общей милиции осуществлялось за счет государства; ведомственная милиция содержалась и формировалась за счет охраняемых объектов различных ведомств.
Нахождение РКМ в структуре ОГПУ СССР позволило с начала 1930-х г. увеличить масштаб агентурной работы, в больших объемах задействовать научно-технический потенциал управления. В конце 1931 г. контроль за милицией и уголовным розыском со стороны ОГПУ возрастает. В структуре ОГПУ для этих целей была создана Главная инспекция по милиции и уголовному розыску, реорганизованная в конце 1932 г. в Главное управление милиции в составе ОГПУ8.
В 1930 г. произошло административное деление Сибири: на Западно-Сибирский край с центром в г. Новосибирске и Восточно-Сибирский край со столицей в г. Иркутске. Краевое Управление рабоче-крестьянской милиции Западно-Сибирского края состояло из отделов: орграспределительного (начальник — Дорошин), милиции (начальник — Ноев), снабжения (начальник — Хлынин), ведомственной милиции (начальник — Ситников), оперативного (начальник — Кравченко), по борьбе с бандитизмом (начальник — Никитин), по борьбе с должностными преступлениями (начальник — Дмитриев), научно-технического (начальник — Самохин), спецсектора (начальник — Баук), питомника служебно-розыскных собак (начальник — Пильчук). Отделы по количеству были небольшими, насчитывали от двух до 5 сотрудников9.
1 декабря 1934 г. был убит видный партийный деятель С.М. Киров. Данное событие спровоцировало значительное усиление правоохранительного сектора и ужесточение репрессивной государственной политики, выразившееся в создании народного комиссариата внутренних дел СССР (НКВД). В регионах формировались управления НКВД, в ведение которым отдавались управления милиции районов и городов. В структуру НКВД СССР вошли главные управления, в том числе управления РКМ. Постановлением СНК СССР от 26 декабря 1934 г. при НКВД СССР создавалась Главная инспекция РКМ10.
Эффект от централизации в управлении милицией был не столь позитивным, как изначально предполагалось. Процесс формирования в регионе устойчивой управленческой вертикали с центром в г. Новосибирске сопровождался увеличением бюрократического аппарата, что неизбежно вело к снижению скорости принятия решений на местном уровне, а так же затягиванию процесса согласования отдельных вопросов и мероприятий. Такое положение вещей, в конечном итоге, негативно сказывалось на результатах работы по борьбе с преступностью и охране общественного порядка11.
С 11 февраля 1931 г. отделы милиции городов и районов Западно-Сибирского края преобразовывались в управления милиции и уголовного розыска при президиумах горсоветов и передавались в ведение краевого исполнительного комитета и президиумов райисполкомов12. В июле 1931 г. Западно-Сибирское краевое управление милиции и уголовного розыска, насчитывавшее 285 сотрудников, реорганизовывалось в Управление РКМ Западно-Сибирского края13. Вновь образованное Управление осуществляло, кроме прочего, руководство РКМ Ойротской (69 сотрудников) и Хакасской (59 сотрудников) автономных областей14.
Одновременно с увеличением численности населения Сибири, росла численность РКМ, формировались новые подразделения и службы. Состав милицейских подразделений в 1932 г.:
1. Организационная инспекция — осуществляла разработку штатов милиции, общих планов управления, сводных докладов, проработку вопросов структуры и дислокации территориальных органов милиции.
2. Особая инспекция — производила расследование преступлений, совершенных лицами рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего составов.
3. Политический отдел — занимался партийно-воспитательной работой, инструктированием и контролем над комсомольскими и партийными организациями.
4. Строевой отдел — регулировал вопросы воинской дисциплины, контролировал хранение оружия, учитывал конский состав, организовывал строевую, стрелково-тактическую подготовку и караульную службу, заключал договоры на охрану объектов.
5. Отдел административного надзора и наружной службы — осуществлял надзор за практикой наложения административных взысканий милицией, за приведением в исполнении органами милиции наложенных административных взысканий, за торговлей охотничьим и спортивным оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами, деятельностью тиров. К функциям отдела так же относилась выдача разрешений на торговлю охотничьим снаряжением, гербовых печатей, наблюдение за пропиской пришлого населения сельсоветами.
6. Отделение наружной службы — проводило борьбу со стихийными бедствиями, осуществляло регулирование постовой службы милиции, охрану общественного порядка, привлекало к охране общественного порядка сельских исполнителей, членов обществ по содействию милиции (Осодмил), домоуправлений, осуществляло охрану телеграфных и телефонных линий, боролось с хулиганством, самогоноварением, шинкарством. Осуществляло контроль в сферах благоустройства и соблюдения санитарных норм в населенных пунктах, соблюдения правил уличного движения, учета аварийности, формирования команд по регулированию уличного движения, конвойной службы.
7. Оперативный отдел — состоял из секретного отделения, которое занималось организацией наружного наблюдения, ведало сетью осведомителей, учетом и регистрацией агентурных дел.
8. Отделение борьбы с бандитизмом — противостояло бандитам, хулиганам, пресекало их преступные деяния.
9. Отделение ОХРХОЗ — занималось раскрытием преступлений, связанных с использованием служебного положения, присвоениями, растратами, хищениями и бесхозяйственностью.
10. Отделение ИПР — боролось с профессиональным уголовным элементом, с кражами, мошенничеством, аферами, спекуляцией, притонами, сутенерами, проститутками, наркоманами.
11. Научно-техническое отделение — проводило персональный учет преступников, дактилоскопию, фотографирование, экспертизу (исследования почерка, взломов), учет и анализ данных о динамики уголовной преступности, изучение явлений, влияющих на движение преступности и социальной базы преступного элемента.
12. Общий отдел — устанавливал и регулировал внутренний распорядок в учреждениях милиции, организовывал делопроизводство, вел учет личного состава, регулировал уход в отпуск, награждал сотрудников, выдавал служебные удостоверения, обеспечивал сотрудников жильем, руководил строительством новых зданий, предоставлял коммунальные и лечебно-санитарные услуги, управлял домами отдыха15.
Продолжавшийся процесс разукрупнения административных единиц, привел к образованию в 1934 г. Красноярского края и Омской области, в 1937 г. Алтайского края, Новосибирская, Иркутской и Читинская область, Соответственно начали формироваться новые структуры управления милиции. УНКВД СССР по Красноярскому краю возглавил Павлов Карп Александрович, работавший до этого заместителем полномочного представительства ОГПУ по Западно-Сибирскому краю. 18 декабря 1934 г. он издает приказ № 1, в котором указал: «Согласно приказу НКВД СССР сего числа прибыл и вступил в должность начальника управления. Личный состав, имущество Красноярского сектора НКВД и городского управления милиции обратить для формирования управления НКВД по Красноярскому краю, оформив сдачу соответствующими описями и актами»16.
Районные органы милиции оставались в основном без изменений. Наиболее крупным в Красноярском крае считался Минусинский горотдел (начальник — Баранок М.Т.) в который входили 2-й Минусинский дивизион (командир — Станиславчук М.Т.) и кавалерийский взвод (командир — Степаненко С.А.). В крае было сформировано несколько отдельных взводов, которые получили наименования: 1-й Игарский, 2-й Ачинский, 3-й Каннский, 4-й поселка Ольховка Курагинского района, 5-й Рыбинский, 6-й Уярский17.
Аппарат УНКВД СССР по Красноярскому краю к маю 1941 г. состоял из: секретариата; отделения по призыву в Красную Армию; Мобилизационной инспекции; Группы ВЧ; 1-го отделения (учетно-статистического и архивного); 2-го отделения (судебного); 3-го отделения (организационно-контрольного); 4-го отделения (дактилоскопического); 6-го отделения УНКВД; Отдела кадров, 1-го отделения, 2-го отделения, особой инспекции, учетной группы; тюремного отдела, секретариата, политического аппарата, группы по охране, режиму и учету, оперативная группы, отделения хозяйственно-санитарного обслуживания, отдела пожарной охраны, секретариата, 1-го отделения (профилактика), мобилизационной группы, политчасти, склада противопожарного оборудования; Финансового отдела, секретариата, 1-го отделения (учетно-расчетного), 2-го отделения (сводно-ревизионного), 3-го отделения (контрольно-ревизионного); Архивный отдела; Административно-хозяйственного отдела, комендатуры, автотехнического отделения, телефонной станции, отделения фельдъегерской связи, жилищно-ремонтной группы, санчасти18.
Политотдел УНКВД СССР проводил большую воспитательную работу с кадрами, организовывал социалистические соревнования, осуществлял культурно-просветительную работу, руководил работой партийных и комсомольских организаций. В Красноярске политический отдел значительное внимание уделял работе клуба (начальник — Щекалев), где проходили все культурно-массовые мероприятия, читались лекции, работали кружки ликбеза. Был создан свой ансамбль, организовывались выступления милицейской самодеятельности19.
На передовых позициях борьбы с преступным элементом находился уголовный розыск. Непрекращающийся процесс реформирования уголовного розыска серьезно снижал эффективность борьбы с преступным элементом. До декабря 1927 г. общее руководство уголовным розыском осуществлял отдел уголовного розыска Центрального административного управления НКВД РСФСР, позже ставший самостоятельным оперативным отделом в системе НКВД. В мае 1931 г. уголовный розыск, потеряв самостоятельность, был вновь включен в состав органов милиции20.
В уголовный розыск в 1920-е годы входило дознание и секретное подразделение. Уголовный розыск (оперативный отдел) в 1930-е годы состоял из секретного отделения, отделения борьбы с бандитизмом, отделения ОХРХОЗ, отделения ИПР, научно-технического отделения. Секретное отделение занималось организацией наружного наблюдения, руководило сетью осведомителей, вело учет и регистрацию агентурных дел. Отделение борьбы с бандитизмом проводило разнообразные мероприятия по борьбе с бандитизмом, хулиганством, массовыми беспорядками, разбоями, грабежами, убийствами, поджогами, скотокрадством21. В 1931 г. в уголовном розыске во всех районных отделах вводятся должности оперативных работников22.
В деятельности уголовного розыска широко применялись агентурные разработки. В г. Тюмени в 1933 г. действовал 1191 осведомитель, кроме того, имелось 566 человек, готовых к сотрудничеству23. Учитывая, что в 1931 г. в городе проживало 57 970 человек24, один агент уголовного розыска приходился на более чем 100 человек (включая детей и стариков), что являлось неплохим показателем и позволяло получать необходимую информацию, о противоправных действиях преступного элемента. Вместе с тем, ценность и качество информации, представляемой агентурным аппаратом было разным и не состояло в прямой зависимости от его численности.
Омский уголовный розыск в 1930-е годы включал в себя группу служебного собаководства. Специально подготовленные собаки использовались при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Так, в феврале 1936 г. служебная собака по кличке Циркач помогла обезвредить опасного бандита Ткаченко. Из вагона поезда ночью была похищена мануфактура на сумму 5000 руб., собака по кличке Абрек безошибочно указала местонахождение преступника25. Школа-питомник по подготовке служебно-розыскных собак имелась в г. Новосибирске. Только в течение 1933 г. на ее базе было подготовлено 56 собак26.
Штатная численность красноярского уголовного розыска в 1935 г. составляла 39 единиц, в него входили 5 отделений (начальник — Дзедатайс И.И.). 4-е отделение было дактилоскопическое; в 5-е входили эксперт, фотограф и проводники служебно-розыскных собак27.
ОУР Алтайского края в момент образования в 1937 г. насчитывал 4 отделения. 1-е отделение занималось раскрытием убийств и иных тяжких преступлений, 2-е — раскрывало кражи личного и государственного имущества, 3-е занималось поимкой мошенников, хулиганов, насильников, 4-е специализировалось на розыске карманных воров. Всего штат ОУР края насчитывал 31 человека28.
Выявлением и пресечением преступлений экономической направленности занимались специально создаваемые отделы по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС), тесно сотрудничавшие с уголовным розыском и общей милицией. Вместе с тем, в Омской области в 1937 г. вся работа с хищениями и вредительством, а также спекуляцией и фальшивомонетчиками велась силами общей милиции и угрозыска29.
Отделение ОБХСС УНКВД СССР по Красноярскому краю насчитывало всего 7 штатных единиц. Начальником был назначен Чернышев, оперуполномоченными — сержанты милиции Фалько и Печугин30.
Органами БХСС вскрывались и выявлялись факты подкупа работников торговли, баз и складов; скупки у колхозников продуктов и их переработка через кустарную промышленность и предприятия промкооперации; отправка через почту посылок от имени несуществующих организаций или лиц; факты взяток на железнодорожном и водном транспорте за беспрепятственный провоз незарегистрированного багажа; открытие на рынках по подложным документам от имени колхозов и артелей палаток и ларьков, различных подсобных предприятий, не имеющих отношения к сельскому хозяйству31.
В 1937 г. сотрудниками ОБХСС за спекуляцию было арестовано 23 783 чел.; за первую половину 1941 г. было привлечено к ответственности 29 780 чел32.
Для пресечения злоупотреблений в торговле 11 октября 1936 г. был образован отдел мер и весов НКВД СССР в Красноярском крае. Штат отдела включал в себя: начальника отдела; общее отделение (секретарь, 2 шофера, обслуживающая); бухгалтерию (старший бухгалтер); техническое отделение (начальник отделения, 2 старших государственных поверителя, 6 государственных поверителей, лабораторный работник); межрайонное отделение мер и весов Красноярского края; Каннское отделение (начальник отделения, государственный поверитель, лабораторный работник); Минусинское отделение (начальник отделения, 2 государственных поверителя, лабораторный работник)33.
В следственной части УКВД СССР по Красноярскому краю проводились следственные действия в отношении подозреваемых и обвиняемых в различных преступлениях лиц. В связи с большим валом работы в годы «большого террора» в помощь следователям направляли сотрудников из других подразделений. Так в марте 1939 г. для скорейшего окончания имеющихся в производстве следственных дел вводились в распоряжение следственной части УНКВД СССР по Красноярскому краю: оперуполномоченные 2 отдела УГБ Петров и Васильев; оперуполномоченные 3 отдела УГБ Андреев и Рябцев; оперуполномоченный 1 отдела ЭКУ Москаленко; оперуполномоченный 2 отдела ЭКУ Коптев; оперуполномоченный 11 отдела УГБ Скворцов34.
Охрана общественного порядка, профилактика преступности, ликвидация беспризорности и безнадзорности, пресечение хулиганских действий, борьба с самогоноварением, учет и контроль лиц, совершавших акты антиобщественного поведения, в рассматриваемый период ложились на плечи инспекторов милиции, закрепленных на участках.
Охраняли общественный покой участковые милиционеры или старшие участковые милиционеры (по штату они числились как младшие и старшие милиционеры). Младшие волостные милиционеры по-прежнему не имели права исполнять некоторые функции, в частности производить дознание35.
Охрана общественного порядка осуществлялась с помощью патрульно-постовой службы (ППС), в рамках которой организовывались подвижные посты. В сибирских городах создавались кавалерийские дивизионы, эскадроны, взводы и отделения милиции. В г. Новосибирске милиция охраняла германское и японское консульства36.
В середине 1932 г. отдельный тюменский дивизион насчитывал три взвода по пять отделений в каждом, где были назначены: командир, его помощник, политрук, командиры отделений. Всего службу несли около ста человек37. Впоследствии, личный состав городских отделений, конвойной команды и облуправления РКМ был объединен в отдельный батальон. К концу 1934 г. в городе действовало два отдельных батальона38.
В 1935 г. на патрулирование в г. Новосибирске выходили постовые милиционеры особого дивизиона наружной службы39. В 1936 г. новосибирский отдельный особый дивизион численностью в 80 человек находился под командованием младшего лейтенанта Куклина40.
С 1937 года патрульно-постовая служба РКМ стала регулироваться Уставом постовой службы милиции, регламентировавшим порядок несения службы и проверки постов, закреплявшим обяза
...
